按照省委省政府部署，省农业农村厅组织开展了《吉林省率先实现农业现代化总体规划（2016—2025年）》实施情况中期评估工作（数据为2017年度指标）。现报告如下：

　　一、主要指标完成情况

　　按照国家和我省农业现代化水平监测方案和指标体系，农业现代化水平评价指标包括产业体系、生产体系、经营体系、质量效益、绿色发展、支持保护6个方面24项指标，评价总分100分，基本实现农业现代化（2020年）得分应为75分以上。因此，按照分项指标得分率超过60%为完成中期目标，得分超过75%为完成规划目标进行评估。

　　（一）有10项指标完成规划目标。

　　1.粮食生产稳定度。基本实现农业现代化（2020年）指标值95%。2017年全省粮食生产稳定度为96.06%，得分率96.09%。

　　2.农作物耕种收综合机械化率。基本实现农业现代化（2020年）指标值75%。2017年全省农作物耕种收综合机械化率为87.5%，得分率77.74%。

　　3.农业科技进步贡献率。基本实现农业现代化（2020年）指标值65%。2017年全省农业科技进步贡献率为58%，得分率75.17%。

　　4.农业信息化率。基本实现农业现代化（2020年）指标值70%。2017年全省农业信息化率平均为69.92%（算术平均值），得分率75.89%。

　　5.畜禽养殖规模化水平。基本实现农业现代化（2020年）指标值70%。2017年全省畜禽养殖规模化水平为63.9%，得分率75.33%。

　　6.农产品质量安全例行监测合格率。基本实现农业现代化（2020年）指标值97%。2017年全省农产品质量安全例行监测合格率为99.03%，得分率94%。

　　7.万元农业GDP耗能。基本实现农业现代化（2020年）指标值0.10吨标准煤/万元。2017年全省万元GDP耗能为0.124吨标准煤/万元，得分率78.17%。。

　　8.农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重。基本实现农业现代化（2020年）指标值30%。2017年全省农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重为37.84%，得分率79.75%。

　　9.单位农林牧渔业增加值的农业贷款投入。基本实现农业现代化（2020年）指标值0.6元。2017年全省单位农林牧渔业增加值的农业贷款投入为1.25元，得分率77%。

　　10.农业保险深度。基本实现农业现代化（2020年）指标值0.8%。2017年全省农业保险深度为1.47%，得分率86.87%。

　　（二）有10项指标完成中期目标。

　　1.养殖业产值占农业总产值比重。基本实现农业现代化（2020年）指标值45%。2017年全省养殖业占农业总产值比重为34.4%，得分率68%。

　　2.园艺特产业产值占种植业比重。基本实现农业现代化（2020年）指标值25%。2017年园艺特产业产值占种植业比重为20.75%，得分率68.33%。

　　3.农产品加工业与农业总产值之比。基本实现农业现代化（2020年）指标值3.5。2017年农产品加工业与农业总产值之比为2.67，比2016年的1.91提高39.8%。得分率67.33%。

　　4.农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值的比重。基本实现农业现代化（2020年）指标值4.8%。2017年全省农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值的比重为3.58%，得分率60.01%。

　　5.土地适度规模经营比重。基本实现农业现代化（2020年）指标值45%。2017年全省土地适度规模经营比重41.3%，得分率60.4%。

　　6.农业劳动生产率。基本实现农业现代化（2020年）指标值5万元。2017年全省农业劳动生产率为2.53万元，得分率60.2%。

　　7.农民人均可支配收入。基本实现农业现代化（2020年）指标值4万元。2017年全省农民人均可支配收入为1.23万元，得分率72.67%。

　　8.农药减量化。基本实现农业现代化（2020年）指标值-1%。2017年全省农药减量化为-0.378%，得分率64.75%。

　　9.化肥减量化。基本实现农业现代化（2020年）指标值-0.5%。2017年全省化肥减量化为-2.12%，得分率73%。

　　10.农业废弃物利用率。基本实现农业现代化（2020年）指标值85%。2017年全省农业废弃物利用率为74.13%，得分率67%。

　　（三）有4项指标未完成中期目标。

　　1.水产养殖规模化率。基本实现农业现代化（2020年）指标值65%。2017年水产养殖规模化率为35.08%，得分率51.11%。

　　2.初中及以上农业劳动力比例。基本实现农业现代化（2020年）指标值80%。2017年全省初中及以上农业劳动力比例为62.01%，得分率49.33%。

　　3.农业土地产出率。基本实现农业现代化（2020年）指标值6万元/公顷。2017年全省农业土地产出率为2.37万元，得分率54.4%。现状值仅为目标值39.5%。

　　4.万元农业GDP耗水。基本实现农业现代化（2020年）指标值500立方米。2017年全省万元农业GDP耗水为643.07立方米，得分率50.67%。

　　二、重点任务执行情况

　　《率先规划》明确的20项重点任务稳步推进。

　　（一）加快发展适度规模经营。出台了《吉林省农村土地承包经营权确权登记权证颁发指导意见》、《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》。农村土地确权颁证工作基本完成，农村土地流转适度规模经营面积稳步增长。

　　（二）着力推进农业机械化。制定出台《关于开展全省粮食生产全程机械化整体推进行动的实施意见》、《吉林省2018-2020年农业机械购置补贴的实施意见》。“敞开普惠”农机购置补贴政策深入实施。

　　（三）持续优化种植业结构。累计调减籽粒玉米560万亩，超额完成国家下达的种植业结构调整任务。优化调整种养结构，粮经饲协调发展的三元种植结构加快构建。

　　（四）扎实推进高标准农田建设。统筹整合涉农项目资金，每年建设高标准农田200万亩以上，颁布施行了我国第一部黑土地保护地方法规《吉林省黑土地保护条例》。

　　（五）加快水利现代化建设。防洪抗旱减灾能力提高，现代化防汛抗旱指挥系统初步建成，国家防汛抗旱指挥系统二期工程顺利推进。

　　（六）加快现代畜牧业建设。推动畜牧业龙头集群式发展，构建吉林梅花鹿特色产业园区，稳步推进“粮改饲”试点，制定出台《吉林省畜禽屠宰管理条例》。

　　（七）壮大园艺特产业。启动长春、吉林等城市周边及五大重要公路沿线棚膜蔬菜标准化园区建设。实施人参产业振兴工程，推进长白山食用菌产业带建设，推动林下经济产业园区发展。

　　（八）推动农产品加工业提质增效。推进农产品加工龙头企业和专用原料基地建设，推进产地初加工与精深加工融合发展、互推互带、协调推进农产品加工业发展质量整体提升。

　　（九）加快建设现代种业。育繁推一体化现代农作物育种体系初步构建，全省农作物种业资源整合稳步推进，种业竞争力不断增强。

　　（十）加快互联网+现代农业建设。农业卫星数据云平台建设基本完成，建成省级智慧农业综合服务平台、全程质量追溯体系和企业智能管理服务平台，全国首个农药质量追溯系统上线运行，开通淘宝特色中国•吉林馆。

　　（十一）强化科技支农能力水平。制定出台《关于深化科技体制改革加快推进科技创新的实施意见》、《关于建立健全市场导向机制加快科技成果产业化的实施意见》，深化农业科技体制改革，加快农业科技研发、集成创新、推广普及的步伐。

　　（十二）加快新型职业农民培育。积极完善新型职业农民教育培训体系，着力推进新型职业农民培训工程， 2017年农业部认定1个农村实用人才培训基地和4个全国新型职业农民培育示范基地。

　　（十三）健全完善社会化服务体系。初步形成以公共服务机构为依托，农村合作经济组织为基础，龙头企业为骨干，公益性和经营性服务相结合的农业社会化服务体系。

　　（十四）提高气象为农服务能力。制定出台《吉林省气候资源保护和开发利用办法》。推动省部战略合作“率先实现气象为农服务现代化气象保障工程” ，现代农业与生态气象服务体系初见成效，省市县一体化短临预警平台初步建成。

　　（十五）推进农产品质量安全体系建设。重新编审和修订检测中心的体系文件，全面完成农业农村部农产品质量安全例行监测，全省25家农产品检测机构参与农产品农残及土壤和农产品重金属考核全部通过。

　　（十六）推进农产品品牌培育。启动吉林省公共品牌评选活动， “吉林大米”、“吉林健康米”、“吉字号”杂粮杂豆、“吉林优质畜产品”、“拱e拱”等省域公共品牌影响力逐渐加大。

　　（十七）提高农村金融服务水平。农村金融综合改革试验扎实推进，制定实施创建农村新型普惠融资服务体系实施意见，农业信贷担保体系、物权融资服务体系初步构建。

　　（十八）推进农村一二三产业融合发展。加快推进“一村一品”强村富民工程、休闲农业提升工程，充分发挥龙头企业其辐射带动功能，拉动农村物流、市场、金融等服务业融合发展，提升农户分享农产品增值收益能力。

　　（十九）推进新农村建设。推进新农村和美丽乡村建设，高标准建设重点村、重点片区，支持884个重点村建设农村道路等5类项目1084个。

　　（二十）推进农业可持续发展。在粮食生产核心区重点开展黑土地保护治理项目，探索建立黑土地保护技术模式。实施草原禁牧和草原保护建设工程，加快推进循环农业发展，区域病死畜禽无害化处理体系建设稳步推进。

　　三、主要问题及产生原因

　　总的看，预计到2020年，有2项指标（万元农业GDP耗水和耗能）完成困难，3项指标（农业劳动生产率、农业土地产出率、农民人均可支配收入）难以完成。

　　一是万元农业GDP耗水和耗能完成困难。这两项指标虽然实现中期目标，但整体看我省农业耗能近年来都维持在较高水平，且地区间差异显著，完成规划目标压力较大。

　　二是农业劳动生产率难以完成。根据《全国农业现代化监测指标体系》和《吉林省农业现代化评价监测指标体系》，基本实现农业现代化（2020年）目标值为5万元。2017年全省农业劳动生产率为2.53万元，仅相当于规划目标的50.6%，这是24项指标中与实现农业现代化目标值差距最大的指标之一。从目前情况看，我省农业劳动力总量基本不变，同时全省农林牧渔业增加值增速放缓，因此在3年内实现指标翻一番，任务十分艰巨，很难完成既定指标。

　　三是土地产出率难以完成。基本实现农业现代化（2020年）目标值为6万元/公顷。2017年全省农业土地产出率为2.37万元，与目标值相差3.63万元，差距巨大。加之，我省耕地数量基本固定，在3年内实现指标增长150%，任务艰巨，很难完成。

　　四是农民人均可支配收入难以完成。基本实现农业现代化（2020年）目标值为2.5万元。2017年全省农民人均可支配收入为1.23万元，仅为规划目标值的49.2%。按当前增速趋势，到2020年，全省农民人均收入仅能达到1.5万元水平。

　　以上问题，主要原因是受国家总体经济形势变化影响。国家是在“十二五”经济发展速度较快的基础上以及在保增长指导思想下设定的农业现代化发展目标。但“十三五”以来，经济社会进入发展新阶段，宏观经济增速放缓，一些涉农发展数据指标减速明显，与《规划》提出的目标十分不相适应、不相协调。如，农民人均可支配收入指标，“十二五”期间年均增速在10%以上，但2016年、2017年增速为7%、6.8%，难以支撑预定目标的实现。又如 “十二五”中前期以前，农林牧渔业增加值增速在7%左右，而2016年增长3.8%，2017年增长3.3%，与之相关的农业劳动生产率、土地产出率等指标难以实现。

　　四、工作建议

　　党的十九大提出实施乡村振兴战略的决策部署，《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》对农业现代化发展提出更全面、更科学的目标。建议坚持问题导向，针对部分重要指标难以实现的客观现实，围绕当前实施乡村振兴战略的新目标新要求，充分考虑农业供给侧结构性改革、质量效益变革等战略任务变化，结合省情农情实际，修正调整《吉林省率先实现农业现代化总体规划》的时间安排，补充中央及省委省政府的新部署、新任务，规划期调整为2019年—2025年。