同志们：
这次会议是省社会主义新农村建设领导小组决定召开的。省军区领导对这次会议非常重视，岳惠来司令员、张福才政委、牛其林副政委、高德庆主任对开好这次会议亲自研究，具体安排，提出了明确要求。一会，张政委还将做工作部署，我们要认真贯彻落实。沈阳军区对我省新农村建设高度重视，特别关爱。今天军区政治部副秘书长陈景才同志出席会议，并做重要讲话，我们要认真学习，深刻领会。下面，我讲三点意见。
一、军民共建，经武双赢，新农村建设工作取得显著成效
吉林省拥有中俄、中朝边境线长达1438.7公里，涉及8个县（市），巩固国防、繁荣边疆，不仅是军队建设的重大政治任务，也是全省推进社会主义新农村建设的重大使命。党的十六届五中全会以来，省军区按照中央和省委、省政府关于加快社会主义新农村建设的重大部署，全力组织各军分区、人武部、预备役师旅、边防部队参与全省新农村建设，采取军民共建、经武结合、多方参与的形式推动全省新农村建设，成为了新农村建设的主力军、骨干力量。主要特点有：
（一）领导挂帅，重视程度高。省军区7位军级领导全部深入到新农村建设第一线，主要领导集中力量抓新农村建设。岳惠来司令员亲自联县包点，经常到村镇现场办公指导工作，踏遍了边境地区山山水水；张福才政委经常到边境地区研究新农村建设工作，解决实际问题；牛其林副政委、高德庆主任常年抓新农村建设工作，加强与省直帮扶部门单位、边境地区和试点村镇的工作组织协调，保证了新农村建设扎实稳步地向前推进。
（二）上下联动，整体合力强。在新农村建设中不仅省军区实施了“一把手”工程，而且还把新农村建设作为衡量一级党委、一级领导是不是讲政治、抓大事、有开创精神的重要标准，全面落实了师（旅）级单位对所属部队参加新农村建设负总责、团单位主官为本级新农村建设的第一责任人的工作职责，采取定点包片、责任到人的办法，一级抓一级、一级带一级、一级指导一级，一级对一级负责，把新农村建设任务层层分解落实，一抓到底。两年多来，直接参与新农村建设的团职以上的领导达到150多名。在实际工作中，省军区先后有15个单位和10名个人受到省委、省政府的表彰奖励。
（三）增加投入，建设力度大。省军区积极筹措并协调帮扶部门单位和地方增加新农村建设投入，按照政府主导、农民主体、社会主动参与的原则，多渠道筹措资金，较好地解决新农村建设资金不足问题。据统计，2006—2007年图们、珲春、龙井、和龙、集安、抚松、临江、长白等8个边境县（市）累计投入新农村建设资金达到97910万元，平均每个县（市）在1亿元以上；其中，财政部门投入占13.6%，村镇和农民自我投入占77.1%，部门单位帮扶和社会捐助占9.3%。在帮扶资金中，省军区系统和省直38个帮扶部门单位投入资金达到3607.3万元，较好地带动了各级财政和社会各方面投入积极性，促进了边境地区新农村建设。
（四）注重示范，工作亮点多。省军区和省直帮扶部门单位在组织边境地区新农村建设上，始终坚持因地制宜，科学规划，突出特色，打造样板，涌现出了集安市上活龙村旧村改造、复兴村新村建设、临江市白马浪村旅游开发、长白县十五道沟村整村开发等一大批新农村建设典型示范村，到目前边境地区试点村中，依靠产业兴村的56个，市场活村23个，旅游强村15个，企业富村10个，城镇带村19个，这些村都各具特色，发挥了较强地引领带动作用。
由于省军区组织领导作用强，谋划指导到位，使边境地区新农村建设呈现出了扎实、稳步、快速向前推进的喜人局面，收到了多方面的成效。一是村镇建设覆盖面不断扩大。到去年底，边境地区试点镇数量达到12个，试点村达到171个，分别占8个县（市）现有乡镇的22.2%、村的23.3%，分别高于全省平均水平的5个百分点和11个百分点。今年又新启动建设推进村104个。二是农村产业开发和主导产业建设取得新突破。试点村镇新上产业项目357个，实现一村一品的达到146个，占试点村的85%；新建农村新型合作组织62个，带动农户达到10630户；新建工业开发区4个，新上旅游项目28个，推动了边境地区经济发展。三是农村基础设施和社会事业明显改善。试点村镇新建农村公路704公里，有126个村、446个自然屯实现了村村通、屯屯通和户户通；改造泥草房和旧砖瓦房21284户，建成了一批环境优美漂亮的新村；实现改厨3183户，修地火炕1559个，建围墙11万延长米，修排水沟23万延长米，建垃圾点841个，栽树61万棵，安装路灯2306盏，修建秸秆气化站9座、沼气池803个；建村部151个，卫生所152个，农民夜校91个，村图书室141个，健身广场71个，超市、幼儿园、网吧、洗浴点、老人托养所等188个。四是乡风文明和基层民主建设不断加强。做到了统筹推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，农村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明同步提高。这些变化都是历史性的，前所未有，农民满意，干部高兴，社会关注。所有这些成绩的取得，与省军区强力推动新农村建设直接相关，与省直部门单位积极努力紧密相连，与边境地区艰苦奋斗密不可分，创建了许许多多鲜活的典型，探索了全新的工作思路，积累了宝贵的实践经验，在这里，让我再一次代表省政府对做出突出贡献的省军区、省直部门单位以及部队团以上领导，表示谢意。
二、认清形势，明确任务，全力做好新时期新农村建设的各项工作
建设社会主义新农村是一项长期的历史任务。根据中央要求，结合我省实际，从今年开始全省新农村建设全面转入深入实施阶段。省委、省政府制定了关于深入实施社会主义新农村建设若干政策意见，省新农村建设领导小组印发了关于深入推进社会主义新农村建设的工作意见，对全省社会主义新农村建设深入实施做出了全面安排部署。总的要求是：以党的十七大和省九次党代会精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，坚持“多予、少取、放活”方针和统筹城乡发展方略，以走中国特色农业现代化道路和形成城乡经济社会一体发展新格局为目标，以繁荣农村经济、增加农民收入为核心，以加快社会建设、改善农民生产生活条件为重点，进一步建立和完善党委领导、政府主导、农民主体、社会主动参与的运行机制，强力推动农村经济、政治、文化、社会和党的建设，努力创建文明、民主、繁荣、富裕、和谐的新农村。
到2012年，全省新农村建设实现的目标是：第一，在建设进度上，全省50%以上的村镇基本达到社会主义新农村建设目标要求，城市所辖区的村，全省乡镇政府所在地的村，部分基础较好的中心村率先完成社会主义新农村建设任务，实现“三个率先”；第二，在经济发展上，粮食产量、农民纯收入、农产品加工业销售收入、畜牧业产值、园艺特产业产值、林业产值实现“六个较大幅度增长”；第三，在公共服务上，农村义务教育、农村公共卫生体系、农村文化资源共享工程、农村最低生活保障、农业保险、重大动物疫病防控、农村就业服务实现“七个全覆盖”；第四，在基础建设上，水利设施建设、农机装备条件、农业生态环境、村容镇貌、农村居住条件实现“五个明显改善”；第五，在改善民生上，农村道路、广播电视、电力供应、安全饮水、农业信息实现“五个村村通”；第六，在体制机制上，农业科技、农村金融、农村服务、农村组织、农业应急管理实现“五个创新”。
按照上述目标，从今年开始，重点抓好以下四项工作。
（一）坚持规划先行，实施分类推进。深入贯彻落实《城乡规划法》，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，统筹推进县域村镇体系规划、镇（乡、村）建设规划，引导农村人口向城镇、中心村集中，节约资源，降低成本，提高公共服务能力，改善人居环境和生存质量，加快城镇化建设的步伐。重点做好农村基本情况普查、县域村镇体系规划和村镇建设规划编制。今年全省要完成省级106个推进村建设规划编制工作，每个村省补助规划建设费4万元。年内完成14个县（市）县域村镇体系规划编制工作，每个县（市）省补助规划建设费15—20万元。通过3年努力，完成全省县域村镇体系规划编制任务。
（二）坚持以经济建设为中心，提升产业支撑能力。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济放在首位，要做大做强优质粮食产业、精品畜牧业、农产品精深加工业、高效园艺特产业和绿色食品产业等“五大”产业，构建现代产业体系，形成优势产业带。加快推进农业产业化、信息化、标准化、专业化、组织化和农民技能化“六化”进程，着力实施增产百亿斤粮食、西部土地开发整理、重大水利建设、全程农机化示范、精品畜牧业跨越、农产品加工业提升、农业科技创新、农产品质量安全“八大工程”；大力发展村镇经济，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村；发展壮大农村集体经济。经过五年努力，力争全省粮食综合生产能力提高到600亿斤，肉类总产量达到100亿斤，农产品加工销售收入达到5000亿元，林业经济收入达到1000亿元，农民人均纯收入达到6000元。
（三）坚持以人为本，着力解决民生问题。从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加强农村基础设施和社会事业建设，缩小城乡差距，促进改革开放成果全民共享，努力使农村居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。实施村容镇貌整治工程，搞好农村环境综合整治，治理农村脏乱差，加强绿化、净化、美化、亮化；实施农村安居工程，采取旧村改造、集中建村、生态移民和消灭“空壳村”及迁移居户等方式，集中力量搞好74万户农村泥草房改造；实施农村清洁能源工程，以秸秆气化、沼气建设、风能和太阳能利用为重点，提高农村再生清洁能源开发利用水平；实施便民服务配套工程，以农村社区综合服务中心建设为主体，积极推进现代农村物流、水利灌溉、农机作业、市场信息、交通运输、邮政通讯、信贷网点、电力供应、广播影视、医疗卫生、计划生育和教育文化以及餐饮洗浴、旅游观光等服务设施建设；实施新型农民培育工程，进一步整合农业、劳动、教育和广播电视等各方面资源，加强农民职业技能培训，提高农民兴业创业和转移就业能力。今年全省要继续为农民办10件实事：一是对农村义务教育阶段学生免费提供教科书，维修改造农村中小学校舍30万平方米，启动实施以农村中小学改厕治污为主要内容的“新农村卫生新校园建设工程”试点。二是完善农村医疗救助制度和农村卫生三级服务网络体系，新型农村合作医疗补助标准由40元提高到70元。三是继续加强农村公路建设，加大财政性资金、国债资金投入力度，完成农村水泥（沥青）路9200公里的新建任务。四是加快农村饮水安全工程建设，解决60万人口饮水困难和苦咸水问题。五是加快推进农村安居工程建设，改造农村泥草房13.4万户。六是加快实施农村电网改造，新建和改造变电所64座、66千伏线路380公里。七是深入实施广播电视“村村通”，完成1600个广播电视盲村“村村通”工程，解决农村低保户没电视看的问题。八是加强农村文化建设，实施乡镇综合文化站、农村电影放映和农民书屋建设工程，完成2348个文化信息资源共享工程农村基层服务点建设。九是加快发展农村清洁能源，增加农村沼气投入，新建户用沼气池4万个。十是加大扶贫开发投入力度，完成400个贫困村扶贫开发推进计划，实现8万农村贫困人口脱贫。
（四）推进1000个村建设，探索以县为主新农村建设新路子。按照省委、省政府总体安排，今年全省新启动省、市、县、乡四级推进村1000个，实际落实达到1055个。同时，今年选择过去基础工作较好、有区域代表性的双阳区、东辽县、镇赉县、长白县、敦化市、通化县等6个县（市、区）为整体推进试点单位，探索建立以县为主推进新农村建设的长效机制，目前6个试点单位落实专项资金5800万元，比上年投入增加5倍以上，推进村总体覆盖面达到60%以上，其中通化县达到100%。按照建立党委领导、政府主导、农民主体、社会主动参与工作格局的要求，加强体制机制创新，凝聚各方面力量。主要是探索建立6项工作机制：一是建立完善稳定增长的投入机制。省、市、县三级都要按照“三个明显高于”的要求，切实增加“三农”投入。省新农村建设专项资金规模以2亿元为基数，根据财力状况逐年增加，并纳入财政预算。市（州）、县（市、区）都要建立纳入财政预算内一定规模的社会主义新农村建设专项资金。二是建立完善项目资金整合机制。各地要建立按照规划整合项目的工作体制，也就是说各部门向上争取项目资金时要按县里的总体规划，集中投向拟建设的村镇。三是建立完善帮扶指导机制。进一步整合领导力量、整合社会资源、整合社会投入，通过建立领导联系点、部门建立帮扶责任、大专院校支持农村、民兵预备役积极参与等形式，形成有效帮扶工作机制。四是建立完善社会力量参与机制。鼓励、引导和支持城市事业单位、工商企业、社会团体、中介机构等到农村开展“结对子”、“共建”等活动，大力推行村企共建、军民共建模式。五是建立完善金融支持农村发展机制。积极推进调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点，促进形成投资多元、种类多样、覆盖全面、管理灵活、服务高效的农村金融服务体系。六是建立完善农民自我建设和管理的运行机制。通过村民“一事一议”筹资筹劳的方式，引导农民投资投劳。大力推行屯务理事会制度，充分体现农民自己的事情自己办，自主决策，民主管理，保持社会主义新农村建设的活力。
总之，今年全省新农村建设任务繁重而又艰巨，责任重大而又光荣。各级党委、政府和帮扶部门要认真履行职责，紧紧依靠、积极配合省军区、各军分区、人武部、预备役师旅、边防部队广大官兵开展“军民共建活动”，并尽可能创造一切便利条件、提供一切可能的支持。同时，希望省军区各系统紧紧围绕全省新农村建设总体目标任务，继续发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，团结协作、敢打硬仗、勇于拼搏，在新农村建设中发挥四个方面的表率作用：一是努力在繁荣农村经济、促进农民增收上发挥表率作用；二是在改进农村面貌、建设新型农村上发挥表率作用；三是在培养提高农民素质，建设现代新型农民上发挥表率作用；四是在加强农村社会管理、确保农村社会稳定上发挥表率作用，为建设社会主义新农村做出新的更大的贡献。
三、加强领导，整合力量，推进新农村建设工作取得新突破
扎实推进新农村建设，对于实现吉林振兴和全面建设小康社会的战略任务，促进边境地区繁荣稳定，富民强边，强国睦邻，都具有深远影响和重大意义。我们要从全省尤其是边境地区的实际出发，按照新形势下中央和省委、省政府深入推进新农村建设的总体部署，进一步统一思想，提高认识，切实加强组织领导，整合各方面力量，合力推进全省新农村建设取得新的突破。
（一）加强组织领导，进一步形成协调有力的工作格局。新农村建设任务艰巨，责任重大，使命光荣。实践证明，扎实推进新农村建设，必须紧紧依靠和充分发挥省军区系统政治优势、组织优势、人才优势，广泛参与，大力支持。两年多来，按照省新农村建设领导小组的分工，省军区领导分别联系8个边境县（市），具体负责这些地区新农村建设的工作指导、帮扶组织，我们要继续坚持，不断强化、巩固和完善。实际工作中，要从两个方面继续强化组织领导。一个是，地方党委、政府要加强与省军区的协调配合。边境地区党委、政府要更加主动地与联系本地的省军区领导取得联系，及时汇报工作、沟通情况、接受指导，特别是在编制建设规划、谋划重大项目、开展大型活动等方面，要主动向省军区领导汇报、赢得支持，确保在省军区的统筹谋划、科学指导、积极支持下促进新农村建设按照正确的方向取得实效。这方面，省新农村建设办公室要加强工作协调，组织各地与省军区领导开展好对接工作。另一个是，省直帮扶部门要加强与省军区的协调配合。各帮扶部门和单位要积极配合军区领导，统一协调，密切协作，形成整体合力。要细化帮扶工作目标任务，落实帮扶责任，强化帮扶措施，充分发挥自身优势，采取有效形式推动各项工作落实。要在做好本部门、本单位与帮扶县（市）对接工作的基础上，积极参与和落实省军区领导与帮扶点的对接工作，研究解决问题。在这方面，帮扶工作的牵头部门要切实负起责任，其它部门要积极配合，按照军区领导的要求和部署，分工协作，抓好落实。
（二）加强探索研究，不断创新建设模式。新农村建设必须因地制宜、科学规划、分类指导，探索建立各具特色的建设模式。实际工作中，要把握好以下四个方面。一是建设特色产业，打牢发展基础。充分挖掘资源优势，积极引导建设“一村一品”、“一乡一业”特色产业格局，加强农业基础建设，建立农民多元增收的长效机制，强化新农村建设的产业支撑。二是加强公共基础设施建设，改善生产生活条件。按照改善民生、强边固防的总体要求，科学推进村屯布局规划、撤村并组，重点建设中心村屯，兼顾边境村屯，着力解决农村道路、安全饮水、电力供应、清洁能源、广播电视、信息通讯等基础设施建设滞后问题，大力推进泥草房改造、村容村貌整治、社区服务中心建设的重点工程，改善农民生产生活条件，提高国防建设的基础保障水平。三是加强公共服务，提高生活质量。要按照基本公共服务均等化的要求，提高公共服务的覆盖面和服务水平，统筹推进农村教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、农村扶贫等社会事业发展，创新服务载体和服务方式，建设符合实际、富有实效的公共服务体系。四是加强基层组织建设，提高管理水平。新农村建设，既要见新物，也要见新风、见新人。这条要求在边境地区新农村建设中更为重要。通过新农村建设，凝聚人心、改善民风、塑造新人，既是新农村建设的内在要求，也是边防建设战略需要。核心在于加强和改善党的领导，重点在于建设好基层党组织。要通过新农村建设，锻炼和造就一支凝聚力、战斗力强的干部队伍，发现和培养一批积极上进、作风优良的骨干力量，带动和引领广大农民发家致富、倡导新风、建设和保卫美好家园。要按照军民共建、经武双赢的思想，充分发挥军队的优势，在帮支部、带骨干、连民心等方面，继续探索完善有效机制，把边境地区真正建设成富有活力钢铁长城。
（三）加强政策支持，扎实推进各项建设。在总结前两年试点经验的基础上，今年省委、省政府出台了深入推进新农村建设的若干政策意见，在此基础上，要求各地各部门结合实际细化相关政策，形成配套政策体系，建立推进新农村建设的长效机制。实践中，要有针对性地抓好贯彻落实。一是要突出抓好政策的协调落实。新农村建设政策体系，涉及到农业农村发展的方方面面，在政策落实中，必须主动站位，积极协调，在吃透政策精神的基础上，结合工作实际，建立抓落实的机制，组织边境县（市）相关部门分工负责，跟踪落实。省军区领导和省直帮扶部门，要发挥组织领导作用，帮助协调政策落实中遇到的各类问题，确保各项政策落到实处。二是要突出体制机制创新。在落实好现有政策的基础上，要根据边境地区新农村建设的特殊性，及时发现工作中遇到的各类问题，认真总结基层实践经验，创新体制机制，寻求破解难题的对策措施，建立和完善具有边境地区特色的政策体系。三是要突出解决投入问题。建立投入稳定增长的长效机制，是新农村建设政策体系的关键。核心是整合各方面资源，凝聚各方面力量，在科学规划的前提下，逐步加大投入力度，集中力量办大事。各级财政都应该从边境地区新农村建设大局出发，给予重点倾斜，保证工作经费和建设投入。
（四）加强宣传引导，营造积极有利的工作氛围。新农村建设是全党全社会的共同责任，需要广泛动员各方面力量积极参与，需要加大宣传力度营造良好氛围。考虑到边境地区的特殊性，在宣传上要按照内外有别、生动活泼、扎实有效的原则，由省军区和省新农村办共同研究制定宣传方案并组织实施。对内部要宣传好边境地区新农村建设的重大意义、总体部署、重要举措、主要成果和先进典型，统一各方面思想，提高认识，争取支持，总结好经验。对外部要充分展示各地的建设成就、干部群众的精神风貌和安定祥和的大好局面，树立边境地区良好形象，激发广大农民群众的积极性和创造性，引导和鼓励社会各方面力量主动参与新农村建设，引导和鼓励城市资源向农村覆盖、城市文明向农村辐射、城市公共服务向农村延伸，实现城乡互动，协调发展，良性循环。
同志们，新农村建设意义重大，影响深远，尤其是边境地区新农村建设更具有特殊意义和重要作用。我们要在省委、省政府、省军区的领导下，进一步统一思想，提高认识，密切配合，全力支持省军区系统开展新农村建设，努力实现兴边富民、经武双赢，为全省经济社会又好又快发展，做出新的更大的贡献。
