同志们：
中央高度重视农村人居环境改善工作。去年，习近平总书记、李克强总理就改善农村人居环境作出重要批示，国务院专门召开了现场会，对做好当前和今后一个时期的改善农村人居环境工作做出了全面安排和部署。省委、省政府对这项工作高度重视，省委常委会、省政府常务会都专题听取汇报，并研究部署我省贯彻落实意见，并把这项工作纳入今年全省十五项重点民生工程，儒林书记、朝鲁省长多次做出重要指示，对抓好这项工作提出明确要求。会前，房俐秘书长专门听取汇报，对开好这次会议提出了重要意见。这次会议的主要任务，就是深入贯彻落实中央和省委、省政府部署，以清理冬春垃圾为重点，广泛开展农村春季环境集中整治，为全省改善农村人居环境开好局、起好步、打下坚实基础。刚才，延边州、通化县、长春市绿园区、伊通县营城子镇有关负责同志介绍了经验，他们的经验各具特色，办法着实管用，各地要结合本地实际认真借鉴和推广。下面，我再讲几点意见。
一、切实把春季环境集中整治工作摆上各级党委政府重要日程
“村容整洁”是新农村建设的重要内容之一，既关系到农村民生，更关系到生态文明建设。近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省各地深入实施新农村建设“千村示范、万村提升”工程、农村环境连片整治、农村人畜分离、安全饮水和绿化美化村屯等活动，总体上农村环境改善有了很大进展，但相对于加快推进的城镇化建设，农村发展依然滞后。特别是在粮食主产区，农村垃圾已成为一大顽疾，柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、脏水乱泼、畜禽乱跑、厕所乱建等“六乱”问题比较突出，农村“脏乱差”的问题还没有从根本上解决，个别地方甚至出现了垃圾围屯、垃圾围田、垃圾围路、垃圾围河等现象，改善农村人居环境面临着一些新任务、新形势和新挑战。一是农村垃圾产量剧增。我省是国家重要商品粮基地和畜禽生产基地，粮食总产量去年突破700亿斤，所产生的秸秆达到700多亿斤，由于粮多、秸秆多、畜禽多、畜禽粪便多，垃圾量急剧增加，消化和处理的任务越来越重。二是农村垃圾种类繁多。随着工业化、城镇化快速推进，农民生活水平提高，农村生产性垃圾、生活性垃圾明显增多，垃圾的种类和构成越来越复杂化、多样化，不可降解、难以循环利用的垃圾增多。三是冬春垃圾清理难度大。我省冬季漫长寒冷，村屯交通运输不便，冬春垃圾无法及时清运，垃圾堆放在村屯较为普遍，春季回暖慢，化冻后忙于春耕，冬春垃圾清理不及时、不彻底。四是垃圾处置能力低。目前大部分村没有专业的垃圾清运设备，有的地方还缺少垃圾填埋处置场所，垃圾清运能力有限，生活垃圾难以及时运出村屯。五是农村基础设施建设滞后。现在凡是村屯道路、院墙大门、排水沟、绿化美化等基础建设好的地方，基本实现了农村环境整洁，垃圾清理及时到位；相反基础设施建设滞后的地方，干部群众环境卫生意识差，垃圾清理和保洁管理难度较大。六是农村环境卫生的长效机制还不健全。主要是表现在缺经费、少设施、没队伍，重视程度不高，推动力度不够，长效机制没有建立起来，等等。这些问题需要全省上下共同努力，认真解决。
在去年我省第一批党的群众路线教育实践活动中，省委将农村环境综合整治特别是解决好农村垃圾围村问题纳入28项重点整改内容，要求立说立行、立查立改。儒林书记要求，进一步加大农村环境整治力度，突出解决“垃圾围村”问题，力求让不离土不离村的农民早日过上城里人的生活。朝鲁省长也多次强调要加大力度解决好农村垃圾问题。
因此，我们要从现在做起，把清除冬春垃圾作为起点，作为开端，一步一个脚印，一件事一件事抓好落实，真正把农村环境集中整治工作作为改善和保障农村民生的重要任务来推动，加快推进农村人居环境改善和美丽乡村建设，逐步让农村真正美起来。
二、明确春季农村环境集中整治工作的主要任务
按照省委、省政府的总体部署，从现在开始到5月末，利用2个月左右时间，在全省范围内开展春季农村环境集中整治活动，主要任务有以下四个方面。
（一）明确整治内容。这次农村环境集中整治，要以冬春垃圾清理为重点，主要是围绕“八清、一禁止”来开展。所谓“八清”：一是清垃圾。对农村各类越冬垃圾以及积雪和残冰，进行全面清理，解决好垃圾围屯、围田、围路、围河问题。二是清粪堆。畜禽粪便要及时清运到村屯以外的固定场所，堆肥发酵后肥田，做到日产日清、随产随清。现在发现有的地方垃圾越清越多，环卫保洁工作不堪重负。主要原因是农户本该堆肥的畜禽粪便和草屑、菜叶、小灰、散土等垃圾随意堆放，耕地不施农肥变成了“卫生田”，不仅影响了环境，而且浪费了有机肥。这种状况一定要想办法改变。三是清柴草。各村屯要按照统一规划，明确柴草堆放地点，清理后的柴草垛，要统一堆放在村屯的下风头，尽量远离村屯，避开公路视线，这不是走形式的问题，这样做既符合农村消防要求，也符合农村环境整治要求，有利于逐渐形成好的风气。四是清路障。清除村道和屯内街路边堆放的红砖、砂石等建筑材料，清除废弃的农用车、建筑废料，清除木头杆子和木头疙瘩等。要通过乡规民约等有效办法，引导和规范农民不在村屯路边栓牲畜、摆放私人物品或随意摆摊占道经商。五是清乱建的建筑物。清除庭院内外特别是庭院外乱搭乱建多余的建筑物，拆除废弃的棚架、圈舍和仓房等。现在发现有的新建村屯规划很好，房屋建设得很漂亮，但是几年后各家各户都在墙外院外乱堆乱建，本来整齐整洁的新农村变得混乱不堪。这方面，基层干部要多想办法，采取必要的管理和教育手段，完善建后管护机制。六是清残垣断壁。清除废弃的院墙，清理歪斜的板杖子，修缮好院墙大门。七是清广告。清除内容低俗、不健康的户外广告和各种推介产品的野广告，根治乱贴乱画，治理墙面“疥疮”。规范村务公开栏、各种宣传板、科普画廊和标语口号，弘扬积极向上、健康有益文化。八是清死畜禽。清除丢弃在村庄周围、路边沟、沟塘河渠里边的畜禽动物尸体，实施填埋处理。这方面，要严格起来，各地和有关部门要研究建立有效的监督和管理办法，加快解决病死畜禽无害化处理问题。所谓“一禁止”：就是禁止露天焚烧秸秆。这既是保护环境的重要举措，也是春季防火的现实需要，务必抓好落实。今年是全省全面“禁烧”第一年，要加强监管、强化预防，也要加强探索、注重创新，关键是要给秸秆利用找出路。要积极探索多元利用秸秆模式，提高秸秆利用率，引导农户开展大面积秸秆还田，培肥地力，增加有机质。
（二）落实整治部位。要突出八个重点部位，做到全方位整治，不留死角。一是沿公路线、铁路线、旅游线和环城镇周边的“三线一环”地带，做到无积雪残冰、无垃圾、无树上浮挂物。 “三线一环”地带是环境整治的第一重点部位，也是环境整治的重中之重，各地必须高度重视，做出整治规划，要做到季节突击清理与长年长效管理相结合，确保环境整治到位。二是小城镇和农贸集市，保证垃圾及时清运、环境卫生整洁。三是村部、学校、广场、企业等公共场所，既要美化亮化清洁化，又要整齐规范有序。四是沟渠河道。村道、屯道、巷道两侧的排水沟和村内小流域、河流塘坝要做到排水通畅。五是农户庭院。突出解决好“地趴粮”和散养畜禽问题，搞好室内卫生，做到院落整齐清洁、明亮舒畅。积极推进庭院硬化、净化和美化，建设一批美丽庭院。六是畜禽养殖小区、棚膜蔬菜园区、工业集中区和乡村旅游观赏区，突出解决好畜禽粪便无害化处理、废弃蔬菜处理、工业垃圾无污染处理、旅游垃圾清运处理问题，创造良好生产生活环境。七是水源地。清除用于农村饮用水的河流、塘坝、泵站等水源地各种化工污染源、建筑垃圾污染源、畜禽粪尿污染源，防治污染，确保饮水安全。八是卫生管理死角，清理城郊、镇郊、村屯相邻地带、公铁路区间相邻地段、高速公路出入口等卫生管理死角区域现存垃圾和污物，明确责任分工，落实管理责任，确保环境整洁。
（三）优化整治模式。最近一个时期，省农委围绕解决垃圾围村问题，先后深入省内部分地区进行专题调研，总结了目前我省垃圾处理5种模式：一是通化县垃圾“户定点、屯分类、村收集、乡转运、县处理”模式。每10户建1处垃圾点，每个自然屯建1处垃圾分类池，每个行政村建1处垃圾分类间，每个乡镇配1台垃圾转运车，县里设垃圾处理场。农户将垃圾及时送到垃圾点；屯内保洁员再将垃圾送到分类池，村垃圾分类间进行垃圾分类和利用堆肥场堆肥，有毒有害的垃圾由乡镇转运车统一送到县垃圾厂处理。二是长春市绿园区垃圾“户集、村收、镇管、区统运”的城管下乡管理模式。城市郊区处于城乡结合的特殊部位，工业企业多，棚膜蔬菜集中连片，人口居住相对集中，存在着城市建筑垃圾多、工业废弃垃圾多、农业副产品垃圾多、居民生活垃圾多的特点，垃圾清理难度较大。每年绿园区都投入400万元资金解决垃圾清运、设施配备、人员保洁费用等问题，垃圾清理实现了城乡统筹、一体化运作，创造了户村镇区四级联动、政府主导、农民主体的垃圾清运模式，在全省城市郊区具有代表性。三是吉林市丰满区小白山乡“乡带村”垃圾处理模式。乡里成立环卫队，配备转运车辆60台、环卫人员94人，每天到所辖的18个行政村统一清运垃圾，实现垃圾定点堆放、统一清运、集中处理。各个行政村负责垃圾清理和定点堆放，保证村屯街道和农户庭院整洁干净。四是公主岭市八家子村“垃圾清运合作社”模式。垃圾清运合作社配备3台垃圾清运车，1台钩机，建垃圾填埋场1处，每周清运垃圾2-3次，实行定岗定责、定目标、经费包干承包管理的模式。五是伊通县营城子镇“村规民约”管理模式。村规民约要求农户做到“八不准”和门前“五包”，做到了户户都是环境卫生管理主体，人人都是保洁人员，体现了农民自己的事情自己办，有钱能办事，没钱形成好的习惯也能把事情办好。磐石市明城镇永红村、古城村也是通过村规民约的形式，农户自产的垃圾自己消化处理，公共部位垃圾由村统一清理，每年在开化后4月、汛期后8月、秋收前9月组织农民开展3次大规模的环境卫生清理活动，大面积栽花，不仅做到了村庄环境整洁，而且还实现了绿化美化，农民的主体作用得到了充分发挥。就全省来说，大多数行政村集体经济薄弱，不可能拿出很多钱用于垃圾清理，因此推广村规民约的模式意义重大。当然，有效的模式、成功的经验肯定不只这些，各地和有关部门要进一步总结归纳，完善提升，为全省深入做好农村人居环境改善探索路子，积累经验。
总体上讲，今后全省农村垃圾处理应该朝着3个方向推进：一是减量化。就是能利用的就利用，比如畜禽粪便等发酵培肥地力，建筑垃圾用于平整道路，柴草等综合利用，废纸和废塑料能回收利用的要回收利用，能随烧柴一起烧掉的就烧掉，实质需要统一回收的垃圾就是那些有毒有害的化学品类垃圾，做到垃圾最大限度的减量化。二是资源化。对垃圾实行分类处理后，绝大多数的垃圾都得到了充分利用，可以变废为宝，实现垃圾资源的综合利用。在垃圾分类和综合利用这方面，各地要积极探索，大胆推进，选择部分村屯进行试点，取得经验，大面积推广。三是无害化。所谓无害化，就是垃圾经过处理之后，对自然环境没有产生二次污染，对农民生产生活没有新的妨碍和影响。比如废弃电池、过期药品、废弃日用化学品等有毒有害垃圾，要运送指定地点进行无害化处理；还有化纤类垃圾集中到环保焚烧炉焚烧；对于动物尸体要进行无渗漏填埋或焚烧处理，防止出现疾病传播和人畜交叉感染。
（四）建立整治机制。创新垃圾处理机制，推动城市垃圾处理设施和服务向小城镇和乡村延伸，加快建立和完善农村垃圾有效处理的体制和机制，逐步做到有经费、有队伍、有手段、有制度。一是强化经费保障。要多渠道解决经费保障问题，积极探索建立县乡财政补助、村集体补贴、住户适量付费相结合的管护经费保障制度，确保人居环境整治的成果能持续发挥作用。二是建立保洁队伍。集镇和农贸集市要配备充足的环卫人员，以解决好人流大、垃圾多的问题。有条件的要设立公益岗位，解决环卫人员的后顾之忧。村组要雇佣保洁人员，落实好保洁费用和垃圾清运责任。各地要积极探索利用公益性岗位解决农村保洁人员短缺问题。三是完善处理手段。村组要配备必要的垃圾清运车辆，设置必要的垃圾箱，按需要建设垃圾临时堆放点、分类场所和填埋场地。有条件的地方，按照分类、密闭、压缩要求，升级改造现有生活垃圾收集、中转和运输设施、设备。四是健全管护制度。 按照日常保洁的要求，落实农户清理垃圾、保洁卫生包保责任制，实行分段包干，包庭院卫生、房前屋后垃圾清理、门前道路清雪铲冰、排水沟污物清除、树木花草路灯管护等，做到户户有要求、人人有责任，全民动手，齐抓共管，建设美好家园。同时，各地要在冬春时节、入秋时节，集中组织开展两次以清运垃圾、保洁卫生为重点的环境整治攻坚战役，以集中会战推动人居环境改善。
三、切实加强组织领导
农村环境集中整治工作涉及面广、任务繁重，必须加强领导，强化责任，精心组织，真抓实干，务求取得成效。
（一）加强领导，精心组织。各地和有关部门要按照省委、省政府的决策部署，把清除冬春垃圾作为改善人居环境、建设美丽乡村的重点工程，加强组织领导，摆上党委、政府的重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要靠前指挥。市（州）要加强组织推动，县（市、区）要强化工作落实，乡（镇）要抓好具体实施。在这里边，县（市、区）是责任主体，乡（镇）是关键，村屯是着力点，农民是参与主体，要以县（市、区）为单位推动工作落实。同时，要建立考核评价机制，推动工作开展。
（二）落实责任，合力推进。各地要建立政府主导、农民参与、部门协调、联合推动的工作模式和管理机制。农业部门负责清除冬春垃圾组织协调、调度督导、考核验收和新农村建设指导等工作；住建部门要抓好农村垃圾处理规划指导；环保部门重点抓好农村环境连片整治示范项目实施和农村环境监管；卫生部门要抓好农村改厨改厕和爱国卫生运动；发改、财政部门要把清除冬春垃圾工作纳入经济社会发展规划，制定有关扶持政策和加大财政投入力度。其他有关部门要按照各自的职能分工，通力协作、齐抓共管，合力推动清除冬春垃圾工作，提升农村环境卫生水平。
（三）深入宣传，广泛动员。要充分发挥新闻媒体作用，在电视、广播、报纸、网络等媒体上设立专题专栏，集中进行报道，积极宣传清除冬春垃圾、改善人居环境的重要意义和在治理中涌现出的好典型、好经验和好做法。要通过深入发动，调动农民积极性和创造性，营造全民动员、全民参与、全民行动的良好氛围，发挥农民主体作用，依靠农民的聪明才智和辛勤劳动建设美好家园。
（四）督导检查，严格考核。省里要组成督导组对各地冬春垃圾清理工作进行督促检查，掌握进度，把握质量，发现典型，指导工作。对于工作开展好、成效突出的，省里给予表扬，对于行动迟缓、工作效果差的，给予通报批评。各地也要加强对这项工作督查考核，形成层层抓、层层推进、层层落实行动的大好局面。
（五）统筹兼顾，科学实施。要深入谋划我省改善人居环境建设美丽乡村的工作思路、目标任务和政策措施，及时出台相关实施意见。按照2014年、2016年、2020年三个阶段进一步明确省直30个部门、61项农村环境综合整治任务。全力抓好409个改善农村人居环境重点村建设，实行集中连片推进，经过两年努力，打造一批示范带动作用强的美丽乡村。要统筹做好省域、县域新农村建设规划，编制村庄建设规划，为改善人居环境提供技术支撑。要全面落实帮扶工作任务和帮扶工作责任，坚持领导带头、部门负责、企业介入、社会参与的帮扶工作机制，形成共建合力。
（隋忠诚 2014年3月26日）
