为进一步改善村庄环境面貌和农村生产生活条件，积极推进美好城乡建设，根据《全省村庄环境整治行动计划》和《常州市村庄环境整治实施意见》，结合我市实际，特制订本意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“政府组织、全民参与，科学规划、体现特色，因地制宜、分类指导”原则，通过“六整治”、“六提升”，不断改善村庄环境面貌和农村生产生活条件、提升公共服务水平，建设环境优美、生态宜居、特色鲜明的社会主义新农村。
二、实施内容
（一）整治生活垃圾。完善“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾收运处置体系，提高垃圾收运设施标准化和保洁队伍专业化水平。积极推动生活垃圾分类收集、源头减量、资源利用。到2013年，镇村生活垃圾集中收运率达100%。
（二）整治生活污水。合理选择污水处理厂统一处理、小型设施集中处理和分散处理等治理方式。建立村庄生活污水治理长效机制，加快无害化卫生户厕改造步伐，原则上每个规划保留村庄至少配建1座水冲式公共厕所。到2013年，基本完成无害化卫生户厕改造，50%的规划保留村庄生活污水得到有效治理。
（三）整治乱堆乱放。加强村容村貌管理，全面清理乱堆乱放、乱贴乱画、乱披乱挂。消灭露天粪坑，拆除影响村容村貌的乱搭乱建、残垣断壁，整治破败空心房、废弃住宅及闲置宅基，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齐干净。电力、电信、有线电视等杆线排列整齐。
（四）整治工业污染源。加强村庄工业污染源治理，严格执行环境影响评价及环保“三同时”制度。持续开展小化工等“十五小”企业专项清理整治，对未经审批的“十五小”、“新五小”企业，以及未取得资质认可的工业固体废物处置加工点，坚决依法取缔、关闭。
（五）整治农业废弃物。禁止随处堆放和就地焚烧秸秆，推进秸秆综合利用。积极引导规模化、集约化畜禽养殖，对养殖场污染物实行减量化、资源化、无害化治理。到2013年，秸秆综合利用率达95%，规模畜禽养殖场粪便无害化处理和资源化利用率达90%。
（六）整治疏浚河塘。按照畅通水系、改善环境、修复生态、方便群众的要求，努力打造“水清、流畅、岸绿、景美”的村庄水环境。全面清理有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物，突出整治污水塘、臭水沟，拆除障碍物、疏浚淤积河塘。加快河网生态化改造和自然湿地保护，提高水系引排和自净能力。推进河塘轮浚机制建设，到2013年，全市村庄河塘基本轮浚一遍。
（七）提升公共设施配套水平。推进村庄公共活动、邻里休闲和健身运动场地建设，满足村民日常需求。按照村级“五有一责”要求，完成村级综合服务中心建设。优化配套科教文卫等资源，强化科技、医疗、就业创业、平安等便民服务和文体活动、群众议事等功能。到2013年，基本形成城乡统筹的公共服务体系。
（八）提升绿化美化水平。利用现有自然条件，大力推进村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活动空间等绿化美化。村庄绿化以乔木为主，注重与村庄风貌相协调，通过植被、水体、建筑的组合搭配，形成四季有绿、季相分明、层次丰富的绿化景观。到2013年，村庄绿化覆盖率达30%以上。
（九）提升饮用水安全保障水平。积极推进城乡区域供水，加快实施符合通水条件的自然村集居群众自来水建设工程。使用自备水源的村庄要配套建设净化、消毒设施，满足村庄用水水量和水质要求。大力加强农村饮用水源地保护，有效改善水源地水质。到2012年，基本解决农村饮水安全问题。
（十）提升道路通达水平。提高农村公路通行能力，构建城乡一体的客运网络。合理确定村庄内部道路密度、等级和宽度，配套照明设施，改善村庄内部交通及出行条件。到2013年，全市规划保留村庄道路客运班车通达率达100%，100%的镇开通镇村公交。
（十一）提升建筑风貌特色化水平。引导农村民居建筑风格与村庄整体风格相协调，充分体现自然地理和历史人文特征，有条件的地方要对现有建筑物出新。对具有传统建筑风貌和历史文化价值的建筑，要进行重点保护和修缮。
（十二）提升村庄环境管理水平。按《溧阳市农村环境卫生长效管理考核办法》（溧政办发[2010]164号）要求，积极探索村民自主管理村庄环境的有效途径，制定筹资投入日常运转及民主监督等专项制度，落实设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运、公厕保洁队伍。做到运行有效、管护到位、群众满意，使村庄环境管理逐步走上规范化、制度化、长效化轨道，确保环境整治有成效、不反弹。
三、目标任务
用3年时间（2011-2013年）对全市村庄环境进行综合整治，推进村庄净化、绿化、美化和道路硬化。规划保留村庄完成“六整治”、“六提升”，达到《江苏省村庄环境整治分类标准》中的二星级“康居乡村”标准，并创建13个三星级“康居乡村”；非规划保留村庄完成“三整治、一保障”（整治生活垃圾、乱堆乱放、河塘卫生，保障农民基本生活需求），达到《江苏省村庄环境整治分类标准》中的“环境整洁村庄”标准。
具体分两个阶段（四批）推进：
(一)重点突破阶段（2011-2012年）。2012年底前完成50%的村庄（1270个）环境整治任务，并创建13个三星级“康居乡村”。其中，第一批2012年春节前，完成高速公路两侧23个村庄的环境整治任务，创建2个三星级“康居乡村”；第二批2012年6月底前，全面完成高速公路、高速铁路沿线两侧，以及城镇、工业园区、风景名胜区周边和溧城至南山竹海、溧城至十思园、宁杭高速上兴道口至曹山农业园区、239沿线等重要窗口地带共300个村庄的环境整治任务，创建3个三星级“康居乡村”；第三批2012年底前,全面完成一级公路、市镇主干道沿线两侧共336个村庄及其他611个重点村庄的环境整治任务，创建8个三星级“康居乡村”。
(二)全面提升阶段（2013年）。第四批2013年底前，全力推进剩余1270个村庄的环境整治（任务另行下达），全面完成环境提升目标任务，农村面貌得到普遍改善，建立健全长效管理机制。
四、工作安排
（一）宣传发动。从2011年11月开始，各镇、各相关部门要充分利用各类媒体，大力宣传开展村庄环境整治的重要意义和党委、政府采取的政策措施；及时召开镇村干部会议、村民大会；把村庄环境整治作为农村妇女“双学双比”竞赛活动、文明户评选的重要内容。动员广大农民和社会各界积极参与村庄环境整治，探索自主管理的有效途径，努力形成全社会关心、支持和参与村庄环境整治的良好氛围。
（二）制定方案。2011年11月份，市村庄环境整治领导小组完成“一图一表一方案”整体计划制定，逐级分解任务，编制年度环境整治村庄名录，部署全市村庄环境整治工作。2011年12月初，各镇根据任务要求，对照四个时间节点（第一批2012年春节前、第二批2012年6月底、第三批2012年12月底、第四批2013年底），及时制定计划，明确时序进度和推进措施，搞好总体部署；要按照村庄名录，对照《江苏省村庄环境整治分类标准》，逐村明确整治内容和目标，制定具体实施方案；第一批23个村的整治方案各镇于2011年12月15日前报市村庄环境整治领导小组办公室，其余村整治方案于12月底上报。
（三）全面实施。从2011年12月开始，各镇要根据工作部署，全面开展以“六整治、六提升”、“三整治、一保障”为主要内容的村庄环境整治，确保按时保质完成整治任务。其中：第一批必须在今年12月初组织施工,第二批必须在今年12月底组织施工，第三批必须在明年2月底前组织施工。
（四）检查验收。市村庄环境整治领导小组将组织集中督查，全面建立点评、月报、定期巡查和不定期暗访、目标考核制度。各镇根据四个时间节点，提前自评并申报验收。市农村环境整治领导小组对照《江苏省村庄环境整治分类标准》进行预验收，预验收不合格村庄必须限期整治到位。待省级验收合格后，市政府按不同类型村庄确定补贴标准，用“以奖代补”形式与各镇结算。
五、保障措施
（一）加强领导。市成立主要领导挂帅的村庄环境整治工作领导小组，对重大事项进行统一部署、科学决策。领导小组下设办公室，办公室设在市住建委，抽调相关部门人员集中办公，具体负责村庄环境整治推进工作的牵头协调，计划制定，任务分解和督查考核等工作。各镇、各责任部门（单位）要设立相应机构，细化职责分工，完善工作机制。
（二）明确职责。市住建委负责牵头协调，做好计划制订、督查考核、统计上报等各项工作。各镇党委政府是村庄环境整治工作的责任主体，镇党委书记是第一责任人，对沿路、沿河、其他窗口地带的重点、难点、亮点村庄要亲自抓并组织力量对村庄整治工作实行定村包干责任制。市有关部门要各司其职、密切配合。市委组织部负责指导村级综合服务中心建设；市委农工办负责指导村庄环境长效管理；市财政局负责资金落实及使用情况督查；市规划局负责指导整治规划编制；市城管局负责指导垃圾收运处理及违章搭建拆除；市农林局负责指导村庄绿化及农业废弃物整治；市交通运输局负责指导村庄道路建设及公交通达工作；市水利局负责指导饮水安全、河塘疏浚及生活污水治理；市文广体局负责指导村庄文体设施建设；市卫生局负责指导村庄无害化卫生户厕改造；市环境保护局负责指导工业污染整治；市监察局、民政局、国土资源局及供电、电信、广播电视台等杆线单位结合各自职能，做好相应工作。
（三）加大投入。这次村庄环境整治面广量大，所需资金较多。在村组投入的基础上，市镇按6：4承担。2012年市财政将安排2亿元专项资金用于村庄环境整治，各镇也要按比例建立专项资金。同时鼓励社会力量以捐资捐建的方式，支持村庄环境整治。企业用于村庄整治的捐赠支出，在符合相关规定的前提下，不超过年度利润总额12%的部分准予在企业所得税前扣除，也可以通过市慈善总会定向捐赠用于村庄环境整治。
（四）强化考核。为增强责任，激发动力，把村庄环境整治工作作为科学发展观考核体系的重要内容，将考核结果作为领导干部选拔任用的重要依据。市村庄环境整治工作领导小组要制定具体考核办法，加强对村庄环境整治工作的考核。市政府将设立专项奖励资金，对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。对工作不力造成严重后果的予以通报批评，并追究相关人员责任。
