吉林省政府新闻办于2014年1月22日（星期三）上午10时在省建设大厦7楼新闻发布厅召开新闻发布会，请吉林省政府副秘书长、省长吉图办主任张宝田，延边州副州长谷金生，珲春市副市长韩长发介绍长吉图开发开放先导区战略实施有关情况，他们一并回答了记者提问。经济日报、中国经济导报、中国日报、中国新闻社、凤凰卫视、香港文汇报、香港大公报、香港商报、吉林电视台、吉林人民广播电台、吉林日报、新华网等25家媒体的30余名记者参会。吉林省政府新闻办主任张志伟主持了本场新闻发布会。 

　　张宝田（吉林省政府副秘书长、省长吉图办主任）

　　大家上午好！感谢今年“两会”期间安排了长吉图开发开放专题新闻发布会。长吉图战略自2009年8月30日获国务院批准至今已经四年多，在省委、省政府的统筹领导下，各地各部门高度重视，密切合作，长吉图先导区呈现良好发展态势，发挥了全省经济增长的核心和引领作用。特别是2013年，儒林书记在全省经济工作会议上提出“要把长吉图战略作为促进全省跨越式发展的一面旗帜来抓”，成立了由书记和省长任组长的战略实施领导小组，并在2013年2月16日春节后的第一个工作日，召开了战略实施小组第1次全体会议，儒林书记和朝鲁省长就长吉图战略实施工作分别提出了“五个突破”和“六个加快”的具体工作要求，这为全面深入扎实地推进长吉图战略实施起到了重要作用。 

　　2013年，应该说是长吉图战略实施的关键之年，也是突破之年，在省委、省政府高举的长吉图大旗指引下，长吉图战略实施取得了瞩目成绩。下面，由我简要介绍一下2013年长吉图战略实施所取得的成果。 

　　（一）战略推进路径不断深入。研究制定了《长吉图开发开放先导区战略实施重点工作推进方案（2013—2015年）》，明确了“两区、三带、四平台”的重点发展思路和十大重点任务。同时，完成了《长吉图空间发展战略规划》、《长吉图特色旅游发展总体规划》、《长吉图科技创新规划》、《长吉图流通产业发展规划》和《珲春国际合作示范区规划》等具体专项规划，为长吉图战略深入实施谋划了具体推进路径。 

　　（二）国家支持力度不断加大。2013年起，争取国家每年8亿元连续3年共24亿元的资金支持已经落地。我们提请了国家发改委于2013年9月4日组织召开中国图们江地区开发项目协调小组会议，对我省提出的中蒙“两山”铁路建设等25项重大事项进行了研究。其中，长春兴隆保税区封关验收、珲春国际合作示范区设立科技合作基地、追加长吉图地区用地指标、珲春赴俄旅游异地办证、延吉航空口岸签证业务5个事项已经落实；增加内贸外运跨境运输货物种类等8个事项已无政策障碍，正在报批过程中；批准吉林（中国-新加坡）食品区升级为国家级经济技术开发区等事项已明确工作路径，正进一步研究落实。 

　　（三）基础设施建设不断加快。吉图珲客专、长春地铁1、2号线一期、长吉北线一级路改建工程进展较快，长春“两横三纵”84.5公里快速路实现主线贯通。龙嘉机场二期改扩建征地拆迁基本完成，延吉机场改扩建项目已全面竣工。敦化抽水蓄能电站、丰满水电站重建已完成年度工程计划，中部城市引松供水工程建设进展顺利，“气化吉林”惠民工程加快推进。 

　　（四）产业升级速度不断提升。汽车产业突出多元化新产品开发，一汽大众高尔夫7、全新宝来、一汽轿股X80和一汽吉林V70等新车型陆续投放市场；石化产业突破产业链延伸技术瓶颈，启动实施的林德制氧、赢创25万吨双氧水、吉神化工30万吨环氧丙烷项目均已竣工，现已初步形成丙烯产业链; 农产品加工已基本实现原料基地、精深加工、产品品牌一体化集聚发展。同时，战略性新兴产业呈现出较好发展态势，实施了闲置风能制氢、光电子国家重大科技创新基地等一批亿元以上重大项目。重点实施的60个两化融合试点示范项目，其中9个项目投入使用，34个项目完成工程总量的50%以上，信息技术与传统产业的融合速度不断加快。 

　　（五）平台承载能力不断加强。以珲春国际合作示范区、长春兴隆综合保税区、中新吉林食品区、长春空港经济区为重要载体，加快构筑产业合作平台和对外开放平台。珲春国际合作示范区引进的韩国浦项、韩国现代、香港豪德等国内外500强企业现已落户示范区，长春兴隆保税区于10月31日通过国家联合验收组的正式验收，中新吉林食品区无规定疫病区运行良好，长春（九台）空港经济开发区已完成总体规划、起步区控制性详细规划等32项规划。 

　　（六）对外通道不断畅通。积极构建我省东进西连大通道，重点开展了中蒙“两山”铁路项目建设和我国恢复图们江出海权联合考察前期工作。停运9年的珲春至俄马哈林诺铁路口岸于8月2日恢复运营，开展珲春圈河-元汀口岸跨境江桥、朝鲜南阳-罗津铁路等重点项目前期工作。停运2年的中国珲春经俄扎鲁比诺港-韩国束草客货混装航线正式恢复运营；珲春经俄扎鲁比诺港-日本新泻-海参崴集装箱航线和珲春经俄扎鲁比诺港-韩国东海-釜山集装箱航线通航前期工作已经完成，计划2014年开通运营。积极争取我省内贸外运跨境运输扩大货物种类及增加货物运输目的港。长白、古城里、沙坨子3个边境口岸由二类口岸升格为国家一类口岸。 

　　（七）跨境经济合作不断深化。以罗先经贸区为依托，稳步推进对朝经济合作。省垦一农业公司8000亩水稻种植项目成效显著，长春亚泰水泥100万吨粉磨站项目已完成前期工作，建材园区项目正在编制总体规划。着力加强对俄罗斯远东地区在高效农业、木材加工、矿产开发和保障性住房等方面开展广泛合作，现已完成滨海边疆区50万公顷高效农业合作区及海参崴60万公顷针阔混交林开采前期工作，推进中直企业与省直对接联合开发滨海边疆区煤矿、铁矿，吉林金海木业集团取得滨海边疆区海参崴100万平方米和在哈巴罗夫斯克120万平方米保障房建设项目。 

　　（八）改革创新工作不断推进。完成《关于促进长吉图战略深入实施若干政策》（初稿）起草工作，从土地、财税、金融等方面研究加快长吉图先导区发展支撑政策。推动珲春国际合作示范区组建党工委和管理委员会，推进中新吉林食品区进一步理顺为吉林市委、市政府派出机构，九台经济开发区和卡伦镇已平稳完成区镇合一管理体制改革。吉林市的高新区金融创新和九台市的产城融合综合配套改革试点正稳步推进。 

　　（九）课题研究取得阶段成果。深入开展我省发展临空经济、建设长春空港经济区可行性研究和将长春兴隆保税区、珲春国际合作示范区打造成为吉林省自贸区的重大课题研究。完成了长吉图先导区物流、产业、经贸合作等十大方面发展报告。同时，开展的《长吉图先行先试顶层设计研究》、《长吉腹地与窗口、前沿联动发展机制研究》、《长吉图战略进程中突破体制机制障碍的研究》，对长吉图战略实施提供了有力的决策支撑。 

　　（十）战略宣传及监督检查工作不断深入。围绕年初制定的《2013年长吉图战略实施新闻宣传工作方案》，不断加强与中央、省直媒体、境外媒体驻吉机构及重点新闻网站联系，充分利用国家“两会”、省“两会”、领导小组第一次会议等关键时点，全面推介长吉图战略的政策优势、工作目标、发展前景和战略部署。长吉图战略实施导刊现已发刊40余期，长吉图战略实施网已于9月17日正式上线运营。同时，省纪委、监察厅制定出台了《关于全省纪检监察机关为建设长吉图开发开放先导区服务的意见》，并组织有关部门开展了监督检查工作，对全年长吉图战略实施工作起到了很好的推动作用。 

　　以上，是2013年长吉图战略实施情况及开展的一些主要工作。下面，由我再简要介绍一下2014年长吉图战略实施的初步打算，具体工作方案还要经过领导小组会议讨论通过。 

　　2014年，长吉图战略将紧紧围绕党的十八届三中全会、省委十届三次全会和全省经济工作会议精神，坚持把长吉图战略作为吉林改革开放的一面旗帜，统筹创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，推进长吉腹地、延龙图前沿和珲春门户建设，在通道建设、平台建设、产业发展、境外资源转化、对外贸易和先行先试上实现新的突破，开展十个方面具体工作。 

　　一是健全和完善战略实施总体规划。继续完善长吉图规划体系编制工作，将组织制定《长吉图沿边地区开放开发总体规划》、《延龙图开发开放试验区规划》等顶层规划。开展物流、城镇带、大通道、中朝罗先经贸区与长吉图先导区联动发展等行动计划编制工作。围绕设立自由贸易园区、设立沿边经济特区等重点领域和关键环节，积极开展相关研究工作，为省委、省政府决策提供参考。 

　　二是积极争取国家政策支持。研究梳理2014年长吉图战略实施重点领域和关键环节的重大问题，继续提请国家召开中国图们江地区开发项目协调小组会议。同时，落实省政府与国家16个部门签署的省部合作协议，组织各部门与国家对口部委沟通汇报，进一步争取国家在重大生产力布局、项目审批、资金以及相关政策等方面给予支持。 

　　三是推进体制机制创新。推动建立长春、吉林、延边三市（州）多边合作机制。推动珲春国际合作示范区等重要对外开放平台行政体制创新。建立健全东北亚国家地方政府间长效协调机制，建立完善的长吉图政策支撑体系。同时，谋划组建吉林长吉图投资集团总公司工作，引导社会资本积极参与长吉图开发开放先导区建设。 

　　四是畅通域内外通道。重点抓好区域国省干线公路、旅游公路路网建设，畅通至口岸陆路通道。支线贯通工程重点抓好吉图珲客专等通道建设，谋划推进珲春至东宁铁路建设。对外通道重点推进中朝圈河、图们等跨境桥建设，谋划和推动珲春—罗津等铁路建设。争取开通珲春—扎鲁比诺—东海—釜山、图们—清津—釜山等航线。加快推进“两山”铁路前期工作，争取尽早启动建设。 

　　五是构建对外开放和产业合作平台。推动珲春国际合作示范区国际产业、边境贸易、中朝、中俄经济合作区四个功能区建设；加快长春兴隆综合保税区推进出口加工、保税物流、口岸作业和综合服务四大板块建设；加快建设中新吉林食品区无规定疫病种养殖基地、安全健康食品加工园区等项目；科学谋划长春空港经济区建设布局和规模。 

　　六是着力推进产业创新发展。推动汽车、化工、农产品加工等支柱产业创新发展、集群发展。加快发展医药健康、装备制造、建筑业等产业，培育壮大生物、新能源等战略性新兴产业。大力推进长春、吉林、延边省级“两化”融合试验区建设。着力发展特色旅游业，重点建设长春净月潭、吉林北大壶、珲春防川等旅游度假区，科学设计环大图们江地区精品旅游路线。发展壮大现代物流业，加强物流中心建设，培育大宗商品物流和跨境物流龙头企业，构建以第三方物流为骨干的现代物流体系。 

　　七是谋划新城新区建设。集中力量推动珲春发展，不断加快珲春新城建设和老城改造步伐。依托长吉图交通轴线，着力打造长吉图区域特色的产业强镇、边境贸易重镇、文化风情旅游名镇。科学谋划和推动长春空港经济区和延吉空港经济区建设，推动设立吉林省自由贸易园区。谋划设立吉林省开发开放试验区和沿边经济特区。围绕具有吉林省特色和高技术特征的新兴产业，积极谋划设立新的开发区和工业集中区。 

　　八是深入推进对外经贸和跨境经济合作。进一步加强与俄罗斯、朝鲜的边境贸易合作，利用俄罗斯、朝鲜等国家煤炭、木材、石油、天然气、铁矿、海产品等丰富的境外资源，大力推动境外资源进口，着重抓好精深加工，积极建设木材加工集散基地、煤炭集散和深加工基地、海产品加工集散基地、东北亚区域国际物流集散基地。积极鼓励企业参与国际经济合作，为企业加快“走出去”提供便利。加快跨境电子商务产业发展。 

　　九是强化融资服务。积极引导域外重点金融机构在长吉图区域设立省级分支机构，鼓励已入驻我省的金融机构在长吉图区域设立二级分行，并支持域内外符合条件的金融机构在长吉图区域发起设立村镇银行，推动社会资本在长吉图区域发起设立小额贷款公司。开展永续债、集合债等新型债券发行工作。探索设立长吉图发展基金。对现有长吉图区域省、市级融资平台进行整合，解决融资平台在承接贷款后的可持续发展问题，适时建立长吉图融资平台。 

　　十是继续做好战略宣传工作、考核评价和监督落实工作。以正确的舆论导向和强力的舆论宣传，扩大长吉图战略的影响力，增强长吉图战略知名度。积极开展与国家、省直媒体和境外、涉外媒体机构及重点新闻网站的联系，进一步扩大《长吉图战略实施导刊》、《长吉图战略实施网》的知名度和影响力。同时，进一步完善长吉图区域战略实施统计指标体系。按照推进方案及工作要点确定的各项重点工作，做好跟踪分析和监督检查，及时掌握进展情况。 

　　谷金生（延边州副州长）

    女士们、先生们： 

　　《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》（以下简称《规划纲要》）实施以来，延边州立足区位优势，以项目建设为重点，以完善内外通道体系为突破，以提高城市功能为手段，以加快自身发展为目标，大胆先行先试，开创了开发开放新局面。 

　　一是在对外开发开放格局中的地位不断提升。国家继《长吉图规划纲要》颁布实施后，批设了珲春国际合作示范区，并在《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》中明确要求研究设立延吉开发开放实验区，支持珲春国际合作示范区建设，延边在国家沿边开发开放中位置凸显。俄、韩、朝、日等周边国家加大了与延边在通道、旅游、经贸等方面的合作，延边对周边地区的辐射和带动功能不断增强，国际合作战略地位不断提升。 

　　二是对外通道建设取得实质突破。已形成公路、铁路、航空、海运相互衔接、沟通内外的立体交通网络。与腹地连接的长春至珲春高速公路、黑龙江至丹东的东北东部铁路、和龙至南坪铁路已建成通车，吉林至珲春的高速铁路将于今年竣工；延吉机场已开通至韩国首尔、朝鲜平壤、俄罗斯符拉迪沃斯托克等10余条国际国内航线，旅客吞吐量达111万人次。珲春经俄罗斯扎鲁比诺至束草陆海联运航线已恢复运营，并进入稳定运营状态。珲春至马哈林诺铁路恢复国际联运，我州连接俄罗斯远东地区的交通大动脉正式打通。正积极争取将内贸货物跨境运输复运进境口岸由上海、浙江扩大到广东、福建、海南等省市，涉证运输商品增加粮食、木材等，集装箱运输由单向变为双向。加快与周边国家互联互通基础设施建设，开工建设圈河、图们公路口岸国境桥，完善珲春铁路口岸设施。 

　　三是对外开放政策进一步富集。延边享受振兴东北老工业基地、西部大开发、兴边富民等国字号政策。继国务院出台支持珲春国际合作示范区加快发展的若干意见后，去年，国家相关部委和省委、省政府以及省直相关部门也纷纷出台了支持示范区发展的意见，从财政、税收、土地、金融、科技、外贸、旅游、项目建设等方面赋予了诸多支持政策，公安部和外交部先后批准我州开展赴俄边境旅游异地办证和延吉航空口岸开展落地签证业务。 

　　四是平台建设不断强化。延吉高新区升级为国家级高新区；图们工业园健康发展，康基电子等一大批企业入驻园区；大防川国际旅游区获省政府批准，基础设施项目已开工建设；和龙边境经济合作区批设准备工作已经完成，正式研究设立延吉开发开放实验区。全州开发区、工业集中区经济快速发展，经济拉动和承载功能进一步增强。 

　　五是经贸、旅游日益繁荣。鼓励“走出去”、“引进来”。积极开展对朝、俄经贸、旅游、农业、木制品和海产品加工等领域的合作，浦项集团、韩国烟草人参公社、韩国农心集团、台湾统一集团等一批知名企业落户延边。去年，全州实现外贸进出口总额26.67亿美元，增长29.4%；国内招商引资到位资金782.3亿元，增长30%；实际利用外资3.4亿美元，增长28%。充分发挥区位、交通以及自然、民俗、人文优势，积极开展多边、双边跨境旅游和冰雪游。全年接待游客达1168万人次，增长15%；实现旅游总收入172.8亿元，增长25%。 

　　六是城市承载功能逐步完善。加大了城市基础设施的投入力度。2013年，固定资产投资800多亿元，城市供水、供电、道路等基础设施日益完善，延吉机场迁建工程取得实质性进展。城市支撑经济发展的能力显著提高。 

　　七是经济社会快速发展。大开放带动大发展。去年，全州预计实现地区生产总值853亿元，增长11%；公共财政预算全口径收入148.5亿元，增长10.8%；规模以上工业产值1118亿元，增长 20.5%；规模以上工业增加值400亿元，增长13%；社会消费品零售总额397亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入24900元，增长13.1%；农民人均纯收入8291元，增长12.8%。 

　　韩长发（珲春市副市长）

    各位领导，各位新闻界朋友： 

　　大家好！十分荣幸与各位媒体朋友相聚在这里，借此机会，我谨代表中共珲春市委、市政府，向一直以来关心和支持珲春国际合作示范区建设的各位领导、各位新闻界朋友以及社会各界人士，表示诚挚的问候和衷心的感谢！下面，简单介绍一下珲春国际合作示范有关情况。 

　　一、珲春国际合作示范区发展情况 

　　2012年4月13日，国务院正式批准在珲春设立中国图们江区域（珲春）国际合作示范区，并下发《关于支持示范区建设的若干意见》，这是国家深化沿边开放战略、加速推进图们江区域合作开发的又一项重大举措，标志着珲春开发开放进入崭新的历史阶段。珲春国际合作示范区设国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝珲春经济合作区和中俄珲春经济合作区四大功能区，规划面积90平方公里，包括珲春市老城区和新城区24平方公里、边境经济合作区56平方公里、敬信镇10平方公里。 

　　示范区获批后，在国家、省、州高度重视和鼎力支持下，珲春全体干部群众牢牢把握历史机遇，开拓进取、攻坚克难，各项工作取得了重要进展。一是综合实力显著提升。2013年实现地区生产总值140亿元，同比增长11.6%；规模以上工业总产值274亿元，同比增长19.5%；固定资产投资137.5亿元，同比增长25%；社会消费品零售总额46.3亿元，同比增长21.5%；进出口总额14亿美元，同比增长13%；全口径财政收入17.7亿元，同比增长9%；地方级财政收入12.9亿元，同比增长19.3%。荣获全省县域发展进步奖，发展指数全州第二。二是示范区建设成效显著。示范区党工委、管委会组建并正式运行。延边州加快推进示范区建设大会在珲春召开。国家海关总署、质监总局、国土部、财政部、公安部，吉林省政府，省发改、财政、住建、工信、环保、经合、国土、质监、检验检疫、人防、教育、交通、水利、农业、林业、牧业、粮食、商务、旅游、物价、科协等部门，延边州委、州政府，州人民银行、建行等出台260余项具体支持政策。示范区总体规划通过论证报省政府待批。三是对外开放实质突破。赴俄、朝异地办证问题有效解决。中俄珲马铁路停运9年后恢复运营，千万吨国际换装站建设稳步推进。新圈河国境桥前期工作进展顺利。对外输电项目开工建设。对俄邮路正式开通。中韩新蓝海航线成功复航。内贸货物跨境运输品种和目的地港增加，运送货物累计超过10万吨。外来人员服务机构成功组建。防川景区晋级国家4A景区，启动建设国际旅游合作区。四是项目建设长足发展。2013年实施重点项目130个，总投资775亿元，当年到位128亿元，其中10亿元以上项目26个。总投资10亿元的珲春欧亚商城正式营业。总投资60亿元的循环经济产业园、总投资40亿元的紫金矿业多金属回收、总投资30亿元的边贸物流集散配送中心、总投资12亿元的浦项现代国际物流园等项目强势推进，示范区发展基础进一步夯实。 

　　二、加快推进示范区建设的思路和举措 

　　作为全国唯一一个以“中国”冠名的国际合作示范区，珲春承担着我国沿边开发开放和国际合作开发的双重历史使命，与广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里、新疆喀什、霍尔果斯并列为全国沿边开放六大新支点，加快珲春国际合作示范区建设意义重大。 

　　当前，珲春面临着改革、开放、发展等多重叠加机遇，正处在大突破、大跨越的历史节点上。我市明年工作的总体思路是：深入贯彻十八届三中全会和省州十届三次全会精神，围绕加快改革开放，建设美丽珲春，充分发挥生态、资源、区位、政策优势，全力打造进口资源转化、出口产品加工、商贸物流、旅游休闲养生四大基地，调结构、扩总量、强基础、惠民生、兴产业、促和谐，把珲春建设成为山清水秀的生态宜居城市、东北亚著名休闲旅游城市、通达开放的国际合作示范城市、图们江区域交通枢纽城市，力争三到五年实现经济总量翻番，在全省率先全面建成小康社会。 

　　为实现这一战略目标，珲春市将认真学习贯彻中央、省、州全会精神，坚持“改革创新、开放发展”思想，着力推动全面深化改革，勇于先行先试，争做全省改革的试验田，在示范区体制机制、乡镇扩权、通关便利化、三公消费、审批制度改革等方面寻求新的突破；着力推动扩大开放，齐心协力打造全省开放窗口和长吉图桥头堡，有效发挥龙头带动作用，力争在“两桥”、“四路”、“六线”建设和国际区域合作方面寻求新的突破；着力推动科学发展，通过实施转型发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，争做省、州发展的排头兵，全力打造第三增长极；着力抓好城市建设，以珲春河为轴对城市进行科学整体规划和布局，全力推进城市基础设施十大工程，把珲春建设成东北亚的现代化国际城市；着力推动社会进步，加快解决群众最关心最直接最现实的利益问题，实施城乡安居工程，解决好工矿棚户区、沉陷区、农村危房等近2万户百姓的搬迁安居难题，早日实现全面小康目标；着力推进依法治市，推进治理体系和治理能力现代化，全力保障群众安居乐业、社会安定有序。 

　　随着国内外环境不断优化，珲春迎来最佳发展机遇期。俄罗斯正在实施远东大开发规划，提出要把符拉迪沃斯托克市打造成为亚太地区中心城市的宏伟目标；中朝共同开发和共同管理罗先经济贸易区正式启动，一批合作项目顺利实施；韩国推进东海战略，日本启动日本海西岸中心港口建设，蒙古积极支持中蒙大通道建设。在不断向好的东北亚国际形势下，珲春紧紧把握契机，深化国际合作，组成若干个招商小分队赴山东、辽宁、珠海、长三角等地积极开展招商活动，通过参与和举办东北亚博览会示范区推介会以及物流、旅游、科技、中俄边境市长合作会议等大型国际交流活动，强力宣传推介示范区，吸引了一大批实力雄厚的企业和战略投资者来珲春投资兴业。众多国际知名企业争相进驻，韩国浦项、现代、香港豪德、中国高新、长春欧亚等国内外500强企业落户珲春，山东舒朗、深南集团、朝阳食品、龙泉包装、浙江名捷海产品、广东江湾和长春佰山木业等工业项目陆续签约落地；中建集团、一汽集团、中煤集团、中储运集团、吉林化纤、通钢集团、台湾联达、大润发和大唐世家等规模企业前来考察和洽谈。中建集团参与珲春市基础设施建设。中煤集团、通钢集团完成在珲公司注册。珲春新一轮大开发、大开放、大合作的热潮已经到来。 

　　各位领导，各位媒体朋友，珲春国际合作示范区建设是一项复杂的系统工程，涉及面广、任务繁重。我们诚恳地希望各级领导和社会各界人士，能够一如既往地关注珲春、支持珲春，积极为示范区的发展献睿智之言，提务实之策，合力推进示范区建设。同时，我们也真切期待海内外有识之士积极投身于示范区开发建设的宏伟事业中，在珲春这片热土上施展才华、建功立业。我们坚信，在国家、省、州的正确领导下，在社会各界贤达的广泛参与和支持下，我们一定能谱写出珲春国际合作示范区光辉灿烂、繁荣兴盛的新华章！谢谢大家！ 

　　2014年1月22日10时新闻发布会问答实录 

　　1.中国日报社：谢谢主持人，我是中国日报记者，我有三个问题。第一个问题就是吉林省地处东北亚中心位置，与朝鲜半岛和俄罗斯接壤，那么十八届三中全会作出了相关的部署，吉林省如何落实三中全会精神，抓住长吉图开发开放先导区建设契机，加快沿边开放步伐。第二个问题是去年11月为推动中俄贸易发展，吉林省与俄罗斯滨海边疆区达成共识，共同推动中俄珲春哈桑跨境经济合作区建设，请问今年这个合作区有怎样进展。第三个问题是吉林省与朝鲜合作的经贸重要平台，请问目前进展情况如何，还有当前海外舆论认为朝鲜目前局势对罗先特区未来发展带来诸多不利，请问您对此有何评价？ 

　　谷金生：十八届三中全会提出了进一步加快发展，下一步我们延边州将进一步根据十八届三中全会和国务院新的支持沿边开发开放要求做好以下几个方面工作。 

　　一个是在对外通道建设上有一个新的突破，重点进一步加强与周边国家在铁路、公路、桥梁、港口、航空口岸方面的建设，切实通过通道建设，增强延边州作为长吉图开发开放窗口的前提的作用。 

　　第二是在对外合作的平台上实施新的突破。一个是重点建设珲春国际合作示范区，把这个示范区切实打造成中国图们江区域合作的先行先试区。同时进一步推进设立和龙边境合作区，设立延吉开发开放实验区。 

　　第三是在产业规划和发展方面实现新的突破。重点围绕临海、木材、水产品打造三个产业集散地，同时进一步加强以珲春为点，以延边州为面，以吉林省为点，东北为面的东北地区的物流集散地建设。 

　　第四就是在跨境旅游，多边、双边的旅游合作方面，包括积极推进大防川国际旅游区的建设，积极推进中、朝、俄三国国际旅游区的合作。同时也积极谋划中、俄、朝、韩多国旅游的线路，充分利用延边州在旅游方面的资源优势打造一个东北亚地区的旅游合作的新区域。 

　　第五方面，重点是要在政策应用上实现新的突破。国家非常重视东北区域发展，也非常重视图们江区域发展，以及《纲要》实施和珲春国际示范区的建设，延边将充分利用的方方面面政策和措施，进行先行先试，争取在珲春设立自由贸易园区方面实现新的突破。谢谢！ 

　　韩长发：关于对俄跨境经济合作问题，我简要介绍一下。应该说珲春作为国际示范区，四大板块当中有一块是对俄的合作。哈桑跨境合作是我们整个对俄跨境合作的一部分，目前这项工作正在稳步推进。 

　　一是我们加强双方交流合作，主要是互访，包括我们吉林省领导，包括我们延边州的领导，包括俄罗斯的领导多次到珲春就合作问题进行交流磋商，这项工作在有序推进。 

　　第二就是我们加强合作交流，去年我们成功举办了中俄远东地区市长论坛，这项工作非常成功。 

　　第三就是珲马铁路的运营，这个通道已经成为我们交流的平台。目前这个煤炭资源正在有序推进。 

　　第四就是根据我们珲春示范区的情况，我们争取今年在俄罗斯设立联系处。 

　　第五就是珲春示范区正在规划大防川国际旅游合作示范区，这个示范区我们经过认真研究，将以旅游为切入点，推动哈桑跨境合作。今年元旦哈桑和珲春双方已经进行了互动，活动非常成功。 

　　关于罗先开发区问题，应该说在国家总体部署下，各项工作在有序推进。作为我们珲春而言，无论从开发区建设还是项目的建设，还是项目的前期工作，应该说都在推进。谢谢！ 

　　2.东亚经贸新闻报社：您好，我是东亚经贸新闻报社的记者，今天我有一个问题想请问宝田秘书长，我们知道在长吉图实施战略中构建对外平台是非常重要的方面，能不能介绍一下今年在长吉图战略中在对外平台建设方面有哪些重要举措推进？ 

　　张宝田：我们在构建对外开放平台建设上，重点开展五个方面工作： 

　　一是加快珲春国际合作示范区建设。落实国务院批复的《关于中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》，组织实施《中国图们江区域（珲春）国际合作示范区总体规划》。加快完善道路、供水、供电等基础设施，组织搞好国际产业、边境贸易、中朝、中俄经济合作区四个功能区建设。积极探索和建立有利于示范区发展的管理体制，在行政管理、项目审批、对外经贸合作、畅通对外通道等方面率先突破。做好与国家有关部委的沟通衔接，积极争取国家相关政策支持。 

　　二是加快长春兴隆综合保税区建设。强化内陆口岸功能，完善功能区建设以及机场大道、铁路专用线、铁路场站等保税区配套设施及公共服务设施。加快推进出口加工、保税物流、口岸作业和综合服务四大版块建设。积极引进第三方物流企业，大力发展集保税加工、保税仓储、货运代理、服务贸易等功能于一体的国际物流服务平台，并强化与北京、天津、大连等物流平台的战略协作，着力打造辐射东北亚区域的现代化物流中心和重要的国际商品展览展示中心。 

　　三是加快中新吉林食品区建设。落实中新双方签订的《中新食品区项目框架协议》和我省与新加坡签订的《共同开发建设中新合作吉林食品区的合作备忘录》等合作协议。进一步完善起步区基础设施功能，加快建设无规定疫病种养殖基地、安全健康食品加工园区、仓储物流中心、食品检验监测中心、研发及人才培训基地。积极探索国际产业合作新模式，选择具有优势、特色和竞争力的项目入驻园区，重点发展肉制品、乳制品、稻米深加工、保健品精深加工等产业，打造安全健康食品生产示范区。进一步争取国家部委支持，将中新吉林食品区批准设立为国家级开发区。 

　　四是谋划和推动建设长春空港经济区。积极推进龙嘉机场二期扩建，提高客货吞吐能力。拓展国内外航线，引进深航等基地航空公司。充分发挥长春空港发展潜力和区位优势，借鉴国内外临空经济发展经验，科学谋划空港经济区建设布局和规模，积极发展空港运营服务、食品加工、现代物流、商务会展、通用航空等临空产业，研究制定支持长春空港经济区建设的相关政策。 

　　五是推动各类国家级、省级开发区及特色产业园区建设。加强基础设施和配套设施建设，强化土地、投融资等政策支持，完善运营模式，建立激励机制。充分发挥区域资源、劳动力、区位、市场和基础设施等方面优势，依托各类开发区和工业集中区等引资载体，注重与发达地区的产业分工协作和承接产业转移，引导产业向专业化、集群化方向发展，增强产业集聚功能，提升辐射带动能力。 

　　3.中国新闻社：各位领导好，我是中新社的记者，有两个问题，第一个问题想请问一下宝田秘书长，我想问一下中蒙铁路建设进展如何，预计何时启动？启动之后对中蒙边境贸易有什么意义？另外一个问题想请教谷州长，在朝鲁省长《政府工作报告》中提出要建十座中朝边境跨境桥，我想问一下延边州有多少座跨境桥？是翻修的还是新建的？这个跨境桥建成之后对于延边州乃至吉林省东北亚区域的边境贸易有什么样的意义和作用？谢谢！ 

　　谷金生：这个延边州实际上对外口岸有12个，一个是延吉机场，陆路有11个，其中有两个是对俄罗斯，一个是珲春的，还有一个马哈林诺（音译）铁路，剩下九个是对朝的，对朝的口岸里头有一个是铁路口岸，铁路口岸是在图们。另外还有七座桥，目前这七座桥里面有四座桥应该是在三十年代时期建的，三座桥是后期建设的。目前这些桥，尤其是三十年代时期建的桥有些老化，比如像图们的公路桥，朝方的一侧塌了几次，有一部分局部塌陷，所以对朝口岸公路桥正在维修。圈河桥是在珲春，准备在口岸新建一个桥，目前我们和朝鲜运货量相对比较多一点的，要维修的话可能会影响双边贸易，所以要新建一个桥。新建的目前列入计划的是珲春、图们的这两个桥。圈河口岸桥和图们口岸桥在长吉图战略中非常重要的。圈河口岸主要是公路，下一步图们这边还有铁路，铁路桥目前我们需要朝方的协助。这两个修成之后有利于我们借港出海的实施，长吉图借港出海一个是朝鲜的俄东港，一个是俄罗斯的港，所以这个桥建完之后有利于我们借港出海的实施。 

　　张宝田：这个问题也非常重要，因为中蒙两山铁路通道建设涉及到我们整个长吉图战略的东进西连和我们大通道建设方面重要的方面。这条铁路，大家都知道，如果说这条铁路从珲春出发，或者更进一步就是从口岸，比如俄罗斯的扎鲁比诺或者朝鲜的罗津直通大海，从这儿出发，明年我们长春到珲春这条铁路，高速铁路就要建成通车。现在已经运行的长春到珲春这条铁路，高速铁路就要建成通车。现在已经运行的长春到白城的是普速铁路，正在规划建设高速铁路，目前也要推进建设。从白城继续往西到内蒙的阿尔山，这个普速铁路也是有的。从内蒙到阿尔山口岸，蒙方叫松贝尔口岸，只有28公里在内蒙境内，在蒙古境内有380公里。这条铁路如果贯通了以后就意味着我们整个欧亚的铁路就贯通了。这样从珲春或者从两个港口直接通到蒙古，通到俄罗斯，通到欧洲等于是第二条、或者第三条欧亚大陆桥，对于我们省来说，对长吉图开发开放具有非常重大的意义。 

　　第二点，国家对推进中蒙两山铁路建设非常重视，在去年10月25号中蒙两国总理会谈的时候已经把它作为会谈的一个重要内容，并且已经进入中蒙两国总理会谈的纪要和相关的协议里面。 

　　第三点，在去年8月份的时候，我们接待了蒙古国财政部的副部长，和他们相应的代表团来吉林长春参加东北亚国家地方领导人会议的时候，我们也进行了会谈，蒙古国对这条铁路的建设也是非常重视，也是给予了大力的支持。后来他们代表团回去以后向我们发出一个邀请，要我们吉林省政府派出相应的人员跟他进行洽谈。 

　　第四点，就在今年，2014年刚刚开年的时候，1月12号，我们长吉图办的副主任王景友（音译）同志带了一个队到蒙古和他们的财政部、交通部、经济发展部以及商务部等等相关部门进行了会谈，他们非常重视，表示全力支持和推进这项工作。 

　　第五点，就是内蒙兴安盟也在着力推进。去年9月份以兴安盟的盟长为团长一行九人，还有交通局、商务局、旅游局等，来我省进行会谈，同省长也进行了会谈，非常积极地推进两山铁路建设。在2013年12月中央经济工作会议期间，我们的儒林书记和巴音朝鲁省长专门和内蒙的王君（音译）书记和巴特尔（音译）书记进行了会谈，两省区共同推进中蒙两山铁路建设。内蒙古自治区政府全力支持。回来以后，我们吉林省政府和内蒙古自治区政府共同向国务院提交了一份请示报告，请示国务院高度重视两山铁路建设，同时对两山铁路建设给予支持，给予资金、项目审批和土地使用等各个方面的支持。这个报告已经上报国务院，正在等待国务院的批复，国务院可能还要走一个程序，比如国家发改委，铁路总公司，国家铁路局、交通部等等正在报批，国务院将对这个进行批复。 

　　第六点，就是现在我们已经组成了一个投资主体和法人责任主体，包括我们现在吉林省的交通投资集团，还有东北亚铁路公司以及亚东投资公司，还有若干个公司，现在正在洽谈，他们非常积极、非常有信心要来参与这条铁路的建设。他们正在做一些前期的考察、论证和规划的工作。这些工作还包括在内蒙的阿尔山这个口岸，因为现在还没有铁路，就差28公里，这个铁路一旦兴建，变成铁路口岸，那么在这个口岸还要建立开发区和各个园区，这样充分地利用这个铁路口岸发展旅游、发展物流，发展各方面的产业加工和其他的现代服务业，这样有利于加快推进中蒙两山铁路的建设。主要是在这个方面，现在进展还是很顺利的，谢谢你。 

　　4.中国经济导报：谢谢主持人。中国经济导报社记者。我们知道珲春作为窗口前沿的作用不言而喻，在当前制约珲春国际合作示范区发展的最大瓶颈是什么？下一步我们如何破解？谢谢！ 

　　韩长发：非常感谢你提出这样的问题，这个问题也是我们多年来在探讨，在推进的一项工作。应该说从珲春目前国际示范区的发展情况来分析，目前制约珲春发展的最大的瓶颈是通道问题，就是我们常说的通路不畅。目前包括珲春国际示范区刚刚设立，基础设施建设滞后，包括产业支撑不够也是制约珲春发展的方面。 

　　这个问题我分两方面回答：一是珲春国际示范区是国家级的示范区，这项工作，就是通道建设靠珲春市本地的一些情况和我们自己地方来推动，应该说有一定难度。所以结合示范区发展需要，我们积极和国家进行专题汇报，能够得到国家省托的支持，通道建设已经列入重要议事日程。比如我们扎鲁比诺到束草，韩国束草航线的复航就是在国家的支持下，包括日本新泻的航线也在国家的支持下。下一步我们还将推进一些新的航线，比如我们到韩国釜山的航线，到罗津的航线，通过斯拉夫扬卡（音译）到欧洲的航线，这些工作都需要我们重视，所以我们珲春一方面积极做好我们的工作，另一方面我们积极做上衔接汇报，争取国家和省州对航道通道建设给予更大的支持。 

　　第二方面，我们说“打铁还需自身硬”，珲春发展现在还是靠我们珲春人自己努力。结合目前瓶颈问题我们将从以下三个方面破解。一是着力加大对外开放。这方面我们具体要抓二四六八工程。“二”是什么意思？就是我们要全力推进我们新圈河大桥的建设，还有沙河子口岸的建设，这是珲春对朝的两个口岸。新圈河大桥，在省委省政府，这项工程投资主体是我们珲春市政府，争取今年4月份开工建设。还有一个沙河子口岸，我们前期工作在有序推进。“四”就是我们要做好四个路的建设，四条路一条是我们珲马铁路的常态运营的恢复，这项工作在去年8月2号试运行之后，在12月11号已经开始常态化运营。还有我们正在推进甩湾子铁路的建设，通过珲春，通过我们的沙河子，甩湾子也到朝鲜，这个铁路是5.9公里，在我们境内应该是1.6公里，外面是4.3公里，这个铁路是我们正在强力推进的，也纳入我们互联互通示范区的十八个重点项目。还有就是和黑龙江打通物流通道，一个是对东宁的高速公路，还有铁路。因为珲春到长春的铁路正在建设当中，今年年底应该说可能试运行，我们为了延伸这条线，所以要建这个。还有六个线，还有一个重要航线就是我们叫内贸外运，跨境运输，从罗津港走货到上海、宁波，目前在海关国家总署的支持下，整个陆地港还是增加一些货品，这为我们内联外运扩大总量打下了基础。这是六条线。还有八个平台，我们珲春有几大平台，一个是国际合作示范区的国际交流平台，还有边境合作区的平台，还有互市贸易区平台，出口加工区平台，除了这四个平台之外我们还有我们充分利用好罗先，共同管理的平台。还有我们珲春，我们成立了叫外国人服务中心，充分利用这个平台。还有一个平台是会展平台，这几年我们珲春成功举办了东北亚国际物流、国际旅游，东北亚科技，还有中俄市长论坛。通过这些会展、通过这些论坛，这个平台我们来推动发展。还有就是利用我们十平方公里在规划的大防川旅游的平台，在开发开放上我们抓二四六八工程，重点推动我们的通道建设。 

　　再一个方面，从发展来看，产业支撑非常重要，结合我们珲春实际，我们下一步重点要实施四六一一工程。四就是我们珲春要全力围绕四大基地建设做文章，四大基地一个就是资源转化，还有出口加工基地，国际商贸物流基地和跨境旅游基地，这四大基地。六就是我们珲春结合实际，市委市政府经过对我们产业结构的认真分析提出了要培育六大百亿级企业，这里包括我们农业、矿产、有色金属、健康食品、纺织服装、木材等等，我们一共有六大百亿级企业。再就是一，是十大园区，我们今年根据园区实际谋划了十大园区建设，包括建材、物流、健康食品、新材料十大园区。还有一个一就是我们重点培育一百个骨干企业，通过实施四六一一工程调整珲春产业结构，为示范区腾飞打下良好的产业基础，这是从产业方面来讲，我们是这几个。 

　　还有一个就是我们着力抓好我们城市建设，在城市建设当中，我概括实施一二一工程。我们重点主要是完善基础设施，特别是我们新城区建设，我们新城区今年规划面积是13.2平方公里，以珲春河为中轴，重点实施十大基础工程，就是路、电、气、热、绿化、美化等，还有大学城建设等，十大基础设施建设，来重点推进实施。这里头我们重点今年安排30亿资金推动这项工程。二就是我们为了改善民生，什么是最大的民生？我认为住房是老百姓最大的民生，珲春市委市政府结合示范区的实际经过认真调查摸底在国家省州的支持下，我们利用两年时间完成两万户的棚户区改造任务，这项工作任务非常艰巨，在国家省的支持下，在省财政厅、建设厅、发改委的支持下全力推进。再一个一就是我们珲春市委市政府在今年政府工作报告中确定十大工程，也就是我们十件民生实事，我们想通过结合实际，通过抓我们的二四六八工程、四六一一工程，还有一二一工程来推进我们发展。