吉林省政府新闻办于2019年10月17日(星期四)上午9时30分在吉林省政务大厅新闻发布厅召开吉林省“公转铁”工作阶段性成效及推进措施新闻发布会，吉林省交通运输厅副厅长朱韶星，中国铁路沈阳局集团有限公司副总经理李玉旦出席并介绍了有关情况。沈阳局集团公司货运部副主任孙峰一同出席并回答了记者提问。人民日报、中新社、中国青年报、国际在线、吉林日报、吉林广播电视台、中国吉林网等33家媒体35名记者参会。吉林省委宣传部副巡视员杨红军主持了本场新闻发布会。

　　杨红军： 

　　各位记者：

　　大家上午好，欢迎参加省政府新闻办召开的新闻发布会。2018年以来，根据国务院工作部署，我省积极推进运输结构调整，启动实施运输结构调整三年行动计划，大幅提升铁路货运比例，取得了较好的成效。今天，我们邀请到吉林省交通运输厅副厅长朱韶星先生，他将为大家介绍我省实施运输结构调整三年行动计划的有关情况;我们今天还邀请到中国铁路沈阳局集团有限公司副总经理李玉旦先生，请他为大家详细介绍一下吉林省“公转铁”的有关情况。出席今天发布会的还有中国铁路沈阳局集团有限公司货运部副主任孙峰先生。他们将一并回答记者提问，请媒体给予充分关注。

　　下面，首先请朱副厅长介绍情况。

　　朱韶星： 

　　女士们、先生们，新闻界各位朋友们:

　　大家上午好!首先，我谨代表吉林省交通运输厅，向一直以来关心和支持交通运输事业发展的新闻媒体、社会各界的朋友们表示衷心的感谢!

　　今天，我们在这里召开新闻发布会，主要是向社会通报我省运输结构调整三年行动计划阶段性进展情况。下面，我就有关背景、政策、措施和取得的成效进行简要通报。

　　一、实施背景、目标任务及保障措施

　　(一)实施背景。推动运输结构调整是党中央、国务院部署的一项重大政治任务。习近平总书记在2018年中央经济工作会议、中央财经委员会第一次会议和全国生态环境保护大会上多次强调，打赢蓝天保卫战，要调整运输结构，减少公路货运量，增加铁路货运量。2018年6月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》将调整运输结构，发展绿色交通体系作为“四大结构”之一重点强调。2018年9月，国务院办公厅印发《推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)》，明确了工作目标和工作任务，为运输结构调整工作提供了根本遵循。2018年12月，经省政府常务会议通过，《吉林省落实推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)实施方案》正式出台。

　　(二)目标任务和保障措施。我省运输结构调整三年行动计划的任务目标是：到2020年，实现全省货物运输结构基本优化，铁路承担的大宗货物运输量稳步提高;与2017年相比，全省铁路货运量增加500万吨(沈阳铁路局380万吨、其他120万吨)，增长10%;多式联运货运量三年增长20%。结合我省实际，开展了以铁路运能提升行动、公路货运规范行动、多式联运提速行动、城市绿色配送行动、信息资源整合行动为主要任务的“五大专项行动”。采取加强组织领导、强化协同联动、加大财政支持、完善用地支持政策、制订实施方案、分解压实责任、加强督导考评、加强宣传引导、保障行业健康稳定发展等9项保障措施，此项工作还被省政府列入重点工作考核目标，积极推进运输结构调整三年行动计划有序实施。

　　二、取得的阶段性成效

　　运输结构调整三年行动计划实施以来，在沈阳局集团公司、省发改委、省公安厅、省工信厅等中省直各部门的密切配合下，我省运输结构调整三年行动计划取得了较好的成效，全省铁路运量逐年提升，公路货运经营行为逐步规范，运输结构趋向合理。

　　(一)吉林省“公转铁”运量持续提升。2018年，我省铁路货运量完成5370万吨，同比增幅12%。2019年1-9月份，我省国铁和地方铁路货运总量完成4414.1万吨。

　　(二)公路货运经营行为得到有效规范。省直各部门持续加大源头治理力度，结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击车辆超限超载行为，并在高速公路收费站加装计重检测设备，提高治超工作效率，仅今年1-9月份，全省共查处货车超载违法行为35343起，查处驾驶拼装报废车违法行为3868辆次，录入超限超载运输黑名单违法车辆1093辆，驾驶员1079人，经营业户838户，约谈警告913辆，吊销营运货车《道路运输证》6台。

　　(三)多式联运和跨境寄递业务快速发展。制定多种扶持多式联运企业发展的政策措施，加快联运枢纽建设和装备升级。培育指导吉林省华航集团、长春峻德、吉林增益供应链等多家企业开展多式联运，在降低物流成本，实现节能减排等方面起到了积极作用。1-9月份，吉林省铁路集装箱发送量完成33.8万TEU，同比增加5.8万TEU，增幅20.9%。组织开通了长春至北京的“高铁极速达”快递班列，2019年累计发车798班次，运送快件3.5万件。积极落实省政府《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案》，大力推动跨境寄递及国际运输发展。仅1-9月份长春、延吉、图们、长白、集安、珲春6个邮政互换局，跨境寄递业务量达到20232件。

　　(四)城市绿色配送快速发展。各有关部门积极制定出台扶持城市绿色配送发展的政策，在全省各城市建成区放开对纯电动轻型货车内通行限制，大力推动新能源充电桩建设，目前，共建成新能源充电桩2887个。积极指导长春市、四平市、通化市、镇赉县、汪清县开展城乡高效配送工作，切实加强物流基础设施网络建设。截至目前，全省配送连锁门店达到11532个，配送中心总数达到214个。

　　(五)信息资源逐步实现共享。我省已与沈阳局集团公司建立了常态化的工作机制，先后召开2次协调会议，通报工作进展情况，实行了信息资源共享，共同研讨运输结构调整工作中存在的问题和解决办法。为强化企业信用体系建设，我省建立了信用数据交换体系，为道路运输信用主体建立信用档案。

　　下步，省交通运输厅将继续发挥好运输结构调整牵头部门责任，在省政府的带领下，积极主动会同各中省直部门，细化工作措施，持续加大对各地工作的指导力度，确保按时完成我省运输结构调整的目标任务，为实现交通运输高质量发展，为新时代吉林全面振兴、全方位振兴作出更大贡献。

　　杨红军： 

　　感谢朱副厅长。下面请李副总经理介绍情况。

　　李玉旦: 

　　女士们、先生们：

　　大家上午好!首先，我代表中国铁路沈阳局集团有限公司，向长期以来给予铁路工作大力支持和热忱帮助的新闻媒体朋友，表示衷心的感谢!

　　去年4月2日，习近平总书记在中央财经委员会第一次会议上，作出要“调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量”的重要指示。吉林省委、省政府高度重视，围绕贯彻习近平总书记重要指示，落实党中央、国务院关于推进运输结构调整的决策部署，出台了《吉林省落实推进运输结构调整三年行动计划实施方案》，提出到2020年，实现全省货物运输结构基本优化，铁路承担的大宗货物运输量稳步提高。《行动计划》实施一年来，通过采取提升铁路运能、重拳整治公路超限超载运输、发展多式联运、加快信息整合等一系列行之有效的政策措施，使吉林省运输结构不断优化，社会物流成本不断降低，有力推动了“公转铁”工作在全省的深入开展。

　　沈阳局集团公司坚决贯彻吉林省和国铁集团部署要求，主动承接公路转移运量，充分发挥铁路运能大、运距长、成本低和节能环保等比较优势,努力做好“公转铁”工作。今年前9个月，沈阳局集团公司货物发送量累计完成2.61亿吨，同比增长3.2%，其中吉林省货物发送量累计完成3998万吨，同比增长3.0%。经过我们测算，吉林省“公转铁”运量达到215万吨。铁路与其他交通方式有机衔接、融合发展、优势互补、联程运输取得显著成效,铁路在大宗货物运输、专特运以及多式联运物流体系中的骨干和枢纽作用有效加强,对降低社会综合物流成本发挥了更加重要作用，为实施新一轮东北振兴战略作出了积极贡献。

　　作为东北地区龙头物流企业，沈阳局集团公司现管辖铁路货运营运里程11053公里，其中吉林省4295公里;货运营业站480个，其中吉林省184个;铁路货场356个，其中吉林省133个;企业专用线1378条，其中吉林省569条;集运输、交易、仓储、加工为一体的综合铁路物流园60个，其中吉林省23个。

　　下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于调整运输结构、增加铁路运输量的重要指示精神，通过大力实施9项铁路货运新政策新产品新服务，进一步降低社会物流成本，增加铁路运输量，确保“公转铁”工作取得更大成效。

　　一是实行货运“一口价”政策。以公路运价为基本参考，对金属矿石、钢铁、集装箱等大宗品类，灵活确定运价浮动额度;对战略合作企业客户，实行量价捆绑、阶梯运价，客户完成基础运量后，根据运量增长情况适当增加运价下浮幅度，享受阶梯运价优惠，实行货运“一口价”新政后，预计每年可为企业让利约30亿元。

　　二是减免部分货运服务收费项目。落实中央关于减税降费的部署要求，继续执行今年以来宣布取消的翻卸车作业服务费、货车篷布使用费等6项货运杂费，预计每年可为企业让利1亿元，通过下浮运价、调整和取消部分货运杂费，预计每年为企业让利约3.6亿元。同时大幅降低企业专用线“代运营代维护”服务收费，预计每年可为企业让利8000万元，以实际行动减轻企业负担，支持实体经济发展。

　　三是大力推进物流总包业务。紧密对接市场需求，与企业开展战略合作，联合生产制造、贸易、销售、物流等各类企业，对同一家企业需要运输的原材料和产成品，实施全品类、全链条“物流总包”;实施“一企一策”“一港一策”，为企业量身定制铁路运输方案，延伸拓展“物流总包”业务，全力支持企业进行运输结构调整。

　　四是推出全程物流服务。全面改进货物包装技术，优化货物装卸手段，打造全程物流链条;组织各货运中心进港口、进电厂、进企业专用线开展装卸服务;全面推出分拨配送业务，根据客户需求直接把货物送到家门口，由原来的“站到站”优化升级为“门到门”服务，过去只有到货场才能取货将彻底成为历史。

　　五是加大货运班列开行范围。按照定点、定时、定线的客车化开行模式，目前我们已稳定85条班列运行线，累计开行货运班列3599列、发运17万车。沈阳东至广州的快速货运班列，全程3000余公里，运行速度120公里，运到时间仅需要30小时，比普通旅客列车还要快一些。这种速度快、运时短的货运班列为生产企业压库存、为多式联运减仓储提供了最好选择。下一步，我们将根据企业客户的需求，加大货运班列开行范围，全年班列开行线路力争达到100条。

　　六是大力发展多式联运。充分发挥铁路在综合交通体系中的主导作用，搭建与水运、汽运合作平台，共同开发多式联运、无缝衔接的物流产品。以集疏港运输为轴心，围绕大连、营口、盘锦等9个港口，开发推出“班轮+班列”“期货交割库”“北粮南运”等铁水联运新产品。下一步，我们将大面积开行对接船期的集装箱班列，预计全年铁水联运集装箱装车将占到总装车量的30%。

　　七是支持企业建设铁路专用线。积极配合地方政府，支持港口及厂矿企业加快推进铁路专用线建设，开通“95306”网上办理窗口，为他们开辟“绿色通道”，做到随到随办，最大限度压缩企业专用线从建设需求到运能转化的时间。同时积极协调港口投资，延伸铁路专用线深入码头，努力实现铁水联运零距离换装和无缝衔接。

　　八是吸引社会资本投资铁路货运设施建设。对暂时闲置货场的货物线、露天场地、站台、雨棚、仓库等设备设施，我们鼓励并欢迎有远见的企业投资进行扩能改造，企业的车辆、机械设备可以进驻货场进行作业。同时我们也支持货源充足、增量需求较大、有产权专用线或专用铁道的重点企业购置自备车，鼓励支持企业和社会资本投资购置敞顶箱，进一步提升铁路装备设施的保障能力。

　　九是拓展铁路货运95306服务。过去，客户在铁路发货只能到货运营业厅办理，还有一些新客户对货运办理流程不清楚。针对这一情况，我们依托95306服务平台，推出了“网络+电话”货运新服务，客户只要拨通一个电话，或者上网点击“我要发货”，或者关注微信公众号，随时随地就可以办理发货。此外，我们的95306服务平台还新增加了业务咨询、实时查询、困难求助、投诉受理等新功能，欢迎社会各界和企业客户充分利用，也欢迎在座的新闻媒体朋友广泛宣传和监督。

　　以上九项沈阳铁路货运新政策新产品新服务，有的已经实施目前正在优化完善，有的刚刚实行需要在实践中不断改进优化。交通强国、铁路先行!我们有决心、有信心，在吉林省委、省政府和国铁集团的正确领导下，在各级新闻媒体的关心帮助下，努力推出更多更好的货运产品，提供更优质的服务，为吉林经济全面振兴、全方位振兴，作出沈阳铁路新的更大贡献!

　　最后，我提示一点：今天新闻发布会之后，我们将组织在座各位记者朋友，一同到长春远达物流园区，实地体验采访铁路货运新政策新产品新服务的具体实施情况，邀请大家现场观摩和报道。

　　下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。

　　杨红军： 

　　感谢李副总经理，下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意。在提问前，按照惯例，请先介绍自己代表的媒体机构。

　　国际在线记者：治理超限超载工作作为运输结构调整的一项重要内容，交通运输部门具体都采取了哪些措施? 

　　朱韶星：公路超限超载事关公路基础设施运行安全、人民群众生命财产安全，是运输结构调整三年行动计划中的一项重要工作，为遏制违法超限超载运输，我们主要做了以下工作：一是加强部门协调配合。实行道路运输、公安交管部门联合执法，保证超限检测站24小时不间断运行。并逐步建成以定点驻站联合执法为主、协同联合执法为辅、流动联合执法为有效补充的全方位路面管控网络。二是加快推进高速公路入口称重检测工作。实行新建、改建、扩建高速公路，入口称重检测设施(设备)与主体工程同步建设、同步使用。目前，已有12个高速公路收费站安装称重检测设备，有效提高了治超工作效率。三是强化源头治理和信用治超。加强源头单位的监督检查，督促源头单位全面履行源头治超义务，切实防止违法超限超载运输车辆出厂(站、矿)上路。并积极推进信用体系建设，严格执行“一超四罚”，2019年，全省共收集各类超限超载违法运输车辆信息2006条，录入超限超载运输黑名单。

　　下步，我们将进一步加强检测设施(设备)建设、运维管理，做好教育培训和治超宣传等工作，切实规范我省公路货运经营行为，保障运输结构调整三年行动计划有序推进。

　　中国吉林网记者：请问能否介绍一下什么是多式联运，为什么会作为运输结构调整工作的主要措施重点推动? 

　　朱韶星：多式联运，也叫复合运输。是指由两种及以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程，我们常说的公铁联运、铁水联运、公铁水联运等都属于这种复合运输。

　　较铁路运输而言，公路运输存在能源消耗量大、排放高、容易发生因超限超载导致的交通事故等诸多问题，我省公路货运量占到了全省货运量的89%，运输结构较为单一。所以通过公路与铁路有效衔接，开展大宗散货公铁联运是我省运输结构调整工作较为重要的一环。

　　2017年，国家运输结构调整工作开展前，交通运输部门就已在省内积极培育，引导推广多式联运组织模式，如吉林华航实业集团、长春市峻德物流有限公司、新华天瑞物流有限公司、增益供应链(吉林)有限公司等大型物流企业结合货源实际，在商品车发送、粮食化肥运输等领域开展了不同程度的公铁水联运项目。其中以商品车发送为主的吉林华航集团多式联运示范工程项目被列入交通运输部第二批多式联运示范工程项目。

　　下步，我们将继续推广多式联运运输组织模式，鼓励引导企业开展公铁联运，全面贯彻落实国家运输结构调整工作部署，完成既定任务目标。

　　中国交通频道记者：请问一下，围绕承接“公转铁”运量、服务吉林经济全面振兴，沈阳局集团公司下一步还有哪些新的具体的举措? 

　　李玉旦：围绕承接“公转铁”运量、服务吉林经济全面振兴，我们沈阳局集团公司下一步将采取一系列具体的举措，主要包括：一是加快集疏港铁路、铁路专用线建设，全面提升京哈、沈大、沈山、沈丹等干线铁路运输能力，为承接“公转铁”运量提供运力支撑。二是持续推进运价市场化改革，完善价格形成和调整机制，利用好价格杠杆，延伸运输链条，融入企业产运销管理，努力为企业提供更好的服务。三是根据企业、货主运输需求，提供定制化运输方案，大范围开行定点、定时、定线的货运班列。四是针对现有的铁路运输包装方式和装卸技术不能完全适应企业、货主需求的问题，通过采取大包装装车、敞顶箱运输等措施，全面改进包装技术，优化装卸手段，在增加机械化装车比重、提高装卸效率、降低装卸成本的同时，还能更好地满足运输环保要求。

　　中新社记者：沈阳局集团公司在减轻企业负担、降低运输费用，进一步降低社会综合物流成本方面做了哪些工作?取得了哪些明显的成效? 

　　孙峰：沈阳局集团公司认真贯彻落实党中央、国务院减税降费的要求，采取煤炭运费费率下调、对11大类货物实行普惠优惠、降低电气化铁路附加费、取消8项货运杂费、降低部分货运杂费收费标准、降低专用线双代费用等措施。2016年以来，累计为企业让利20亿元。另一方面，大力推行“一口价”和“物流总包”促进“公转铁”，今年1-9月份，共批复一口价项目1700项、物流总包项目143项，在降低社会物流成本方面，累计为企业让利约30亿元。

　　劳动新闻记者：我听说近些年沈阳局集团公司在粮食运输方面又推出了一些新的运输方式，请介绍一下这方面的详细情况。 

　　孙峰：粮食运输，过去是以麻袋和编织袋为主的小包装运输，铁路主要是靠棚车和敞车装运，后来发展了散粮车运输模式，但是受发到端的装卸车条件限制，使用范围有限。近期，我们根据国家粮食运输散储、散运、散装、散卸的“四散”要求，我们通过购置敞顶箱、研发敞车大包装等方式，实现了粮食在货场内的“四散”，既提高了装卸效率，又降低了货物损耗和物流成本，广受客户好评。今年以来，我们累计购入敞顶集装箱1.1万只，鼓励企业购买自备敞顶集装箱2.1万只，主要用于粮食散装散运。同时我们在粮食装车站点与港口之间开行对应船期的粮食直达列车，为客户提供粮食不入港口仓库直接装船运输服务，满足客户粮食集港需求。在运输价格方面，我们实施了货运“一口价”平台政策，客户不必办理任何手续，直接享受铁路优惠价格，非常方便，价格也十分合理。

　　杨红军： 

　　今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家的参与!