吉林省政府新闻办于2019年12月17日(星期二)上午10时在吉林省政务大厅新闻发布厅召开吉林省进一步深化农村金融综合改革试验助力乡村振兴新闻发布会，省地方金融监督管理局副局长宋建军出席并介绍了有关情况，省财政厅总会计师王学志，省农业农村厅总经济师邵岩，人民银行长春中心支行副行长林长杰，吉林银保监局副局长崔燚一同出席并回答了记者提问。新华社、国际在线、吉林日报、吉林广播电视台、中国吉林网等12家媒体25名记者参会。吉林省委宣传部二级巡视员杨红军主持了本场新闻发布会。
杨红军：
大家上午好，欢迎参加省政府新闻办召开的新闻发布会。吉林省作为全国唯一一个省级农村金融综合改革的试验区，省委省政府积极破解制约金融服务“三农”发展体制机制障碍，探索出一条操作性强、复制性广的普惠型农村金融发展之路。近期，省政府出台了《关于进一步深化农村金融综合改革试验助力乡村振兴的实施意见》。今天我们很高兴地邀请到吉林省地方金融监督管理局副局长宋建军先生，请他向大家介绍《实施意见》的有关情况。出席今天发布会的还有省财政厅总会计师王学志先生、省农业农村厅总经济师邵岩先生、人民银行长春中心支行副行长林长杰先生，吉林银保监局副局长崔燚先生，他们将一并回答记者提问，请媒体给予充分关注。
下面，首先请宋建军副局长介绍情况。
宋建军：
女士们，先生们，记者朋友们：
上午好!
感谢大家长期以来对我省农村金融综合改革试验的关心和支持。三年多来，省委省政府精心组织，各地各部门开拓进取，全省金融系统秉持情系三农、深耕三农初心，勇于担当金融服务乡村振兴使命，农村金改蹄疾步稳，有效健全农村金融组织体系、丰富农村金融产品服务、强化农村金融风险防控、激活农村金融内生活力，农业、农村、农民获得感不断提升，金融“三农”融合发展态势巩固提升。2020年，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇期，我省作为农业大省，优先安排农村金改工作，提前谋划重要时期重点任务重大举措。10月12日，经省政府常务会议研究通过，《关于进一步深化农村金融综合改革试验助力乡村振兴的实施意见》(下称《意见》)正式印发实施，这是我省作为全国唯一一个省级农村金融综合改革试验区，加码加力推动金融助力乡村振兴的最新纲要性政策。下面，我就相关情况做简要通报。
一、《意见》的由来
省委省政府深入贯彻习近平总书记吉林视察系列重要讲话重要指示精神，始终坚持农业农村优先发展的战略定位，高度重视金融的支撑作用，争取并成功获批全国唯一省级农村金融综合改革试验机遇，首创以填基础金融空白、补融资增信短板、串各类金融业态、并城乡金融市场为要义的“三支柱一市场”农村金融体系。三年来，全省涉农贷款余额达5494亿元，占各项贷款比重27.3%，高于全国平均水平3.3个百分点;新型农村金融机构贷款余额年均增长21%;2017-2019年涉农保险累计提供风险保障1697亿元，比以前年度总计金额高出76.8%，有效保障了年粮食总产量稳定在700亿斤以上，农村常住居民人均可支配收入增幅高于城镇居民0.2个百分点，中央及国务院领导同志对我省农村金改探索作出重要肯定批示，吉林经验全国推广。在全面盘点经验、深入总结得失基础上，为进一步增强农村金改系统集成、精准优化、巩固提升的提档提速态势，根据省委省政府安排，我们于2019年3月份开始着手进行《意见》的起草工作。
二、《意见》的主要着眼点及内容概要
按照遵循中央立意、依托金改成效、穿透地方实情、供给真情活水的基本思路，着力突出内容精干扼要，注重一揽子综合凝练，发挥一盘棋整体合力，扎实抓好政策起草工作，并把握了以下原则：一是参透中央精神。坚决落实习近平总书记关于乡村振兴战略重要讲话和对吉林“三农”发展重要指示批示精神，紧紧围绕省委省政府乡村振兴战略指导意见，紧密跟踪国家部委最新提出的改革举措，定目标、划重点、明梯度，不断串并多种金融业态，奋力走出一条可复制可推广的金融“三农”融合发展新道路。二是精准补短优化。坚持三个导向，聚力“钱、地、人”的结合，找准理清重要历史交汇期“三农”发展需要及现实问题清单，以之为红线展开思路、拆开任务、放开手脚，把取得的优势进一步释放，把在途的任务加快细化，把潜在的不足抓紧填补，推动引领性、示范性举措成为育园林的普遍性、机制性的办法体系。三是系统深化改革。突出开展“普惠强基、政策扩容、精准富民、融合提质、化险畅通”五大服务工程，即强化基础金融设施、基层流转体系、基层服务网络，发挥财政引导政策、货币政策、差异化监管政策集成效应，精准实施信贷扶贫富民、产融合作富民、民生保险富民，推动金融业态融合、财金互动融合、金融与大数据融合，防范化解金融机构运营风险、区域性系统风险、信贷信用风险。
根据以上思路原则，《实施意见》开门见山、文意直显、文体清炼，包括12个方面57项政策措施，一是用足货币政策，完善监管体系，深化普惠金融改革，加大涉农信贷投放。二是推动标准化金融服务站铺设，健全省市县三级物权服务，加快农村新型融资服务体系建设。三是普及“三农”风险管理工具，搭建股权交易涉农板块，强化资本市场服务“三农”功能。四是提高农业巨灾保险应急救助能力，加大涉农保险创新研发力度，推进农业保险提标扩面增品。五是拓宽农村资源抵质押物范围，开展涉农产业链融资，创新农村信贷服务产品及模式。六是加大贫困地区信贷投入，精准对接脱贫攻坚多元需求，提高金融精准扶贫力度。七是加大金融“村村通”工程建设，普及支付工具，完善农村基础金融设施。八是建设线上线下一体化平台，助推涉农企业并购重组，推动金融与项目互动。九是加强财政金融配合联动，设立农村普惠金融引导基金，加大财税政策支持力度。十是推动金融机构规范执业，加强风险隐患排查，防范农村金融领域风险。十一是健全农村金改领导小组工作协调机制，完善数据共享，强化督导落实。十二是加强宣传引导，加快凝聚共识，保障政策落地。
三、下步工作安排
习近平总书记指出“一打政策纲领不如一个行动”，累土不辍，丘山崇成。未来，我们将锚定乡村振兴的“硬任务”，找差距，拓思路，强举措，抓落实，坚持涉农主体项目两生成，推动资源市场两活化，开展政策力量两联动，实施管理服务两升级，切实把以习近平同志为核心的党中央决策部署和省委省政府具体要求落实到农村金改的各个方面各个环节，厚植全省率先实现农业现代化的金融支撑保障基础，奋力走出一条可复制可推广的新时代农村金融普惠共享发展新道路。
谢谢大家!下面，我和各部门参会同志愿意回答大家的提问。
杨红军：
感谢宋建军副局长。下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意。在提问前，请先介绍自己代表的媒体机构。
劳动新闻记者：请问宋建军副局长，吉林省作为全国唯一一个省级农村金融综合改革试验区，农村金改工作开展三年来，有什么经验体会能跟大家分享一下吗?
宋建军：金融作为经济运行的血脉，加快农村金融发展，是化解城乡二元经济结构的重要途径，是跨越中等收入陷阱的应有之义，是全面实现小康社会的必由之路，对于推动乡村振兴战略实施具有重要作用。回顾三年来的改革探索实践，我们深切体会到：悟透中央精神参透地方实情穿透工作实质是基本前提，国家将省级农村金融综合改革试验任务交予吉林，用意明、期许深，我们要全面参透我省土地资源多、集体经济弱、市场主体少这一最大省情，严格施行任务拆解、阶段拆分、责任拆细，才能不断提高改革试验精细化水平。系统化推进财政支农金融化运作是实现农村金融普惠可持续的有效方式，有效消弭资金进入“三农”领域的关键阻滞，科学缩短农村金融发展的自然历史过程。科技金融的深化应用是补齐农村金融供给短板的现实路径，有效克服农村经济要素分布稀疏的自然局限，破解金融城乡二元结构。实施一揽子综合集成改革是提升农村金融供给质量的重要保障，以金融改革为突破，配套推进农业、财政、国土、民政、社保等领域的政策协调与改革协同，有效破解单兵突进的金融改革模式局限。全面强化风险防控体系建设是保障改革试验行稳致远的必然要求，拓展风险防控内涵，前置风险防控关口，创新风险防控方式，为改革试验保驾护航。
吉林广播电视台记者：请问宋建军副局长，《实施意见》出台后，近期关于进一步深化改革助力乡村振兴我们会有哪些具体落地举措呢?
宋建军：当前是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期，也是我省农村金融改革试验阶段性工作的收官期，我们将围绕做好集成盘点、突出振兴重点、打造工作亮点、聚力服务焦点，对标对表已经出台的政策文件，把着力点放到加强系统集成、协同高效上来，巩固和深化这三年来我们在输血造血、扩容触达、普惠化险方面取得的改革成果，给国家交上一个满意的答卷。近期着重开展“四个一”落实举措，即一个宣贯，我们将组织系列回访及政策解读活动，广泛凝聚社会共识;进一步加强财政、产业、金融、土地等政策集成，推动各级部门横向纵向力量协同联动。一个市场，即新设省级农村产权交易市场，进一步提高农村要素资源配置和利用效率，将农村资源财产化、资产化、财富化，从而增加农民的财产性收入。一个基金，即推动省级财政出资设立“三支柱一市场”普惠融资服务体系引导基金，充分发挥政府与市场“两只手”协同作用，系统化推进财政支农金融化运作。一个指数，即编制农村融资价格指数，促进融资价格回归合理区间。未来力争实现“三个三”，即铺设3000个标准化基础金融服务站网点，为农户及新型农业经营主体提供3亿元的线上农村金融信贷支持，省级农村产权交易市场平台公司增资扩股注册资本达到3亿元。
中国交通频道记者：请问王学志总经济师，省财政厅在深化农村金融综合改革试验方面采取了哪些举措,有哪些亮点?
王学志：我省农村金融综合改革试验在省委省政府的正确领导下，几年来，省财政厅充分发挥财政职能作用，配合省地方金融监管局，建机制、谋创新、抓落实、促发展，积极推进农村金融综合改革试验开展：
(一)进一步推动农村金融组织建设。一是推动农信社改制。对成功清收处置不良资产的农村信用社给予一定的奖励;二是支持金融机构扩大基础金融服务覆盖面。对新设立的新型农村金融机构，金融机构在县级以下区域设立分支机构或营业网点给予一定的费用补助;三是支持“三支柱一市场”体系建设。对推动农村基础金融、物权增信、信用信息、产权交易市场“三支柱一市场”体系建设的各级机构给予一次性经费补助。
(二)持续扩大“三农”融资规模。一是推动涉农企业上市、挂牌融资，对涉农企业在境内外上市融资、全国中小企业股份转让系统挂牌给予经费补助;二是支持拓宽农村融资渠道。对推动土地收益保证贷款发放的物权融资公司，按其贷款发放额给予经费补助;对土地收益保证贷款给予贴息。
(三)设立吉林省农村普惠金融发展引导基金。基金总规模3亿元，2019年—2021年，省级财政从省普惠金融发展专项资金中每年安排3000万元，共计9000万元，用于我省“三支柱一市场”农村金融服务体系建设，具体包括建设农村金融基础服务机构体系、建设农村金融数字化综合服务平台、建设农村地区信用信息服务体系等。
(四)不断完善农业保险政策。一是提高生猪保险金额。按照《财政部办公厅、农业农村部办公厅关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》(财办农﹝2019﹞69号)的精神，将能繁母猪和育肥猪的保险金额由1000元/头和500元/头分别提高至1500元/头和800元/头;二是扩大农业大灾保险试点范围。根据《财政部关于扩大农业大灾保险试点范围的通知》(财金﹝2019﹞90号)精神，将农业大灾保险试点由14个县市扩大为全省32个产粮大县;三是鼓励市县加快农业产业结构调整。2019年，省级财政继续采取“以奖代补”的方式，支持市县开展特色农业保险工作，满足农户对农业保险产品差异化的需求。
吉林农村报记者：请问邵岩总经济师，实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，能不能谈一谈农村金融在助力我省乡村振兴上提供了哪些有效服务?
邵岩：我省出台《进一步深化农村金融综合改革试验助力乡村振兴的实施意见》，充分体现了省委、省政府对“三农”工作和乡村振兴的高度重视。我省围绕乡村振兴对金融需求的重点区域，创新投资融资模式，破解制度和政策瓶颈，初步构建了财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局(刚才，宋副局长已经介绍，全省涉农贷款余额近5500亿元，占各项贷款比重27.3%，高于全国平均水平3.3个百分点;新型农村金融机构贷款余额年均增长21%;2017-2019年涉农保险累计提供风险保障1697亿元，比以前年度总计金额高出76.8%，为实施乡村振兴战略提供了有力支撑)。省农业农村厅全力配合省金融局等部门抓好相关改革政策落实。一方面，发挥财政资金引导作用，撬动金融资本服务“三农”。比如：3年来，省级财政安排农业产业化专项资金2.4亿元，重点用于省级龙头企业固定资产贷款贴息，拉动金融机构和社会资本投入农业产业化经营资金总额10亿元以上;推动开展“政银担”“大棚贷”等融资业务，累计为棚室建设主体发放各类贷款9852万元，等等。另一方面，积极推进与金融部门合作。比如：与邮储银行吉林省分行联合出台《关于加强农业产业化领域金融合作助推实施乡村振兴战略的实施意见》;与省建行签订农村金融战略协议;与中国邮政集团吉林省分公司签署共同促进新型农业经营主体质量提升合作框架协议;与省农担公司联合开发“强种贷”产品，等等，重点解决龙头企业、农业新型经营主体、农业信息化等方面的融资需求。
国际在线记者：请问2019年人民银行长春中心支行从哪些方面推进农村金融综合改革试验工作?
林长杰：2019年以来，人民银行长春中心支行加强统筹规划，及时部署推进，协调联动、持续发力，积极将改革试验工作向前推进。一是有效运用货币政策工具，持续推动涉农金融产品和服务创新，引导金融机构加大对“三农”领域的信贷投放。灵活运用存款准备金政策，下调服务县域的农村商业银行人民币存款准备金率至农村信用社档次，共计释放金融机构长期可贷资金243.04亿元，增强涉农领域信贷供给能力;用好支农再贷款、再贴现，切实降低涉农信贷成本，截至2019年9月末，年内累计投放支农再贷款36.6亿元，累计办理再贴现142.8亿元;推动省内农村合作金融机构发行同业存单，丰富负债来源，2019年1-9月，我省地方法人金融机构在银行间市场累计发行同业存单280.2亿元、发行大额存单255.2亿元，进一步助推我省农村金融改革发展。二是充分发挥政策工具对金融扶贫的导向作用，引导金融机构向贫困县涉农企业和贫困农户提供资金支持，截至2019年9月末，全省贫困地区贷款余额达1428.9亿元，比年初增加30.1亿元。三是持续加强农村信用体系和支付环境建设。推动金融机构开展信用评定工作，截至2019年9月末，全省累计为347万农户建立信用档案，评定信用农户165万户;不断提高农村支付结算服务质量，推动设立助农取款服务点1.35万个，基本实现有需求行政村全覆盖。
人民银行长春中心支行及时梳理改革经验、提炼方式方法，省内人民银行分支机构的扶贫再贷款支持脱贫攻坚模式在2018-2019年度普惠金融优秀案例评选活动中被评选为优秀案例，龙井市以物权公司为依托的农村金融模式被人民银行总行作为农村金融改革典型案例，为全国农村金融改革提供可复制、可推广的吉林经验。
劳动新闻记者：请问人民银行长春中心支行在深化农村金融改革试验助力乡村振兴工作中下一步的重点工作是什么?
林长杰：人民银行长春中心支行认真落实吉林省农村金融综合改革试验工作领导小组《关于进一步深化农村金融综合改革试验助力乡村振兴的实施意见》要求，将以推动吉林省乡村振兴金融改革创新试点工作为抓手，深入推进吉林省金融服务乡村振兴和农村金融综合改革试验工作，以点带面推动吉林省农村金融服务质效全面提升，促进农业农村优先发展。
目前，试点地区的选取、试点方案的制定等有关工作已完成，已确定和龙、德惠、榆树、双辽4个地区为综合性试点，前郭、东丰、扶余等12个地区为特色性试点。下一步，人行长春中支将加强对试点地区的政策扶持和激励，引导金融机构围绕支持试点地区特色产业发展倾斜信贷资源，推动试点地区涉农金融产品创新，保障各项金融服务切实适合农村经济社会发展需求。
新文化报记者：实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署。请问我省银行保险业监督管理部门和银行保险业机构在深化农村金融综合改革试验助力乡村振兴方面，做了哪些工作?下一步有什么工作安排?
崔燚：在助力乡村振兴方面，吉林银保监局着力引领全省银行业保险业机构，坚持深化农村金融综合改革试验工作，助力乡村振兴战略，积极履行扶贫开发社会责任。督促指导银行业保险业机构，综合采取加大三农信贷投放力度、下沉金融网点、创新金融产品、改善金融服务，支持农业供给侧结构性改革等一系列措施，提升金融服务能力和水平，金融服务三农和乡村振兴工作不断取得新的成效。
一是建立完善金融支持农村金融综合改革试验的各项政策制度。细化各项制度规定，例如，出台了《吉林银监局关于银行业支持乡村振兴的意见》，并与相关六部门联合印发了《关于吉林省金融服务乡村振兴的实施意见》，为我省金融服务乡村振兴提出指导意见和具体措施。二是积极支持银行业保险业机构加大服务网络建设。目前，全省金融网点乡镇覆盖率达到100%，基础金融服务覆盖9208个行政村，覆盖率达到98.94%。三是引导金融机构加大资金支持力度。截至10月末，全省涉农贷款余额5494亿元，占各项贷款比重27.3%，高于全国平均水平3.3个百分点;新增产业精准扶贫投放40.4亿元，完成年初产业精准扶贫信贷计划161%。扶贫小额信贷余额2.7亿元，已发放扶贫小额信贷9,147户，累计发放4.74亿元，1.5亿户。四是进一步完善三农风险保障机制。实行新农合大病保险起付标准下调70%和分段支付比例提高5%的倾斜性支付政策，截至11月末，累计为12万城乡贫困人口支付赔款7.4亿元，赔付水平同比提高4.2个百分点。累计为超过1万余户(次)农户提供风险保障8.94亿元，累计为建档立卡贫困户减免保费700余万元。农业保险保费收入22.21亿元，同比增长13.51%，为139万户次农户提供风险保障689.75亿元，同比增长26.57%。地方特色产品保险新增黄菇娘、苹果梨等新险种，已覆盖辣椒、烟叶、蛋鸡近40个特色品类。
下一阶段，吉林银保监局将继续发挥监管引领作用，持续优化服务乡村振兴体制机制，积极支持银行业保险业机构加大服务网络建设，引导金融机构加大三农和产业精准扶贫支持力度，进一步完善三农风险保障机制。督导银行业保险业机构积极贯彻落实中国银保监会和省委省政府关于银行业保险业服务乡村振兴和助力脱贫攻坚各项工作部署，充分发挥金融服务实体经济血脉作用，增强银行业保险业机构服务乡村振兴能力，开展乡村振兴金融支撑行动，加大服务乡村振兴力度，支持乡村全面振兴。
杨红军：
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家的参与!